2011年5月9日晚,著名音乐人高晓松在北京市东城区醉酒驾驶机动车发生追尾事故,造成4人受伤、4车连撞的后果，最终被判处拘役6个月,并处罚金人民币4000元。2017年10月5日晚,郎永淳醉酒驾驶机动车,在北京市朝阳区发生交通事故，公安机关认定郎永淳负事故全部责任，郎永淳因犯危险驾驶罪被判处拘役3个月,并处罚金人民币4000元。将危险驾驶行为写入刑法，提高处罚力度，能够起到更好的警示作用,预防犯罪行为发生。

一、危险驾驶犯罪的发生原因

（一）文化程度低，安全意识差，法治观念淡薄

从危险驾驶犯罪主体上看，大部分文化程度低，不知法，不懂法，法治观念淡薄，认为酒驾罚钱即可了事，等到被查处判刑时又后悔不已。同时，醉驾者安全意识差，认为自己醉酒状态仍然可以轻松驾驭机动车，忽视自己与他人的人身、财产安全。从案发时间、案发方式来看，醉酒驾驶大多发生在交通部门检查力度相对较小的深夜，多数是因为发生交通事故而被查处。大多数人存在侥幸心理，认为不会被查处，且部分醉驾者过于自信，相信自己酒后驾车不会出问题。

（二）一些地方普法宣传有偏差，对危险驾驶认识存在盲区

危险驾驶普法宣传主要集中在大城市，忽视了农村地区，同时新闻媒体对于案例报道侧重于汽车，许多农村居民认为醉驾摩托车不是危险驾驶行为。民众对危险驾驶的认识存在误区，认为危险驾驶肇事后才是犯罪，单纯酒后驾驶机动车只是违法不构成犯罪。

二、危险驾驶罪法律适用的困境

（一）认定危险驾驶犯罪的困境

从办理的危险驾驶犯罪案件来看，基本集中在对醉酒驾驶行为的查处整治上，但实际生活中危险驾驶的行为包括《刑法修正案（九）》增加的超速超载、违规运输行为。疲劳驾驶、无证驾驶、毒驾等行为同样具有高度危险性，极有可能导致严重的交通事故，威胁公共安全，但现有法律规定仅将四类行为规定为危险驾驶罪，未能全面把握危险驾驶的犯罪本质。

现有法律规定的认定标准模糊。以追逐竞驶行为为例，刑法规定：“追逐竞驶，情节恶劣的”构成犯罪，最高法《关于发布第八批指导性案例的通知》指出：“机动车驾驶人员出于竞技、追求刺激、斗气或者其他动机，在道路上曲折穿行、快速追赶行驶的，属于《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一规定的‘追逐竞驶’。追逐竞驶虽未造成人员伤亡或财产损失，但综合考虑超过限速、闯红灯、强行超车、抗拒交通执法等严重违反道路交通安全法的行为，足以威胁他人生命和财产安全的，属于危险驾驶罪中‘情节恶劣’的情形。”即便这样“情节恶劣”的标准还很含糊，办案人员需要根据案件具体情况自由裁量。自由裁量的结果会导致两个极端现象，要么大量的追逐竞驶行为被认定为危险驾驶犯罪，要么此类行为不被认定为危险驾驶犯罪，无论哪种现象出现，都会影响司法的权威性。

（二）适用缓刑的困境

根据法律规定，缓刑制度的适用须满足几个条件，即判处拘役或三年以下有期徒刑的刑罚条件、犯罪情节较轻且不是累犯及犯罪集团首要分子的客观条件、确有悔罪表现没有再犯危险的主观条件。危险驾驶犯罪如主、客观条件都达到了缓刑的要求，是可以判处缓刑的。

如果对于构成危险驾驶罪的行为人适用缓刑，和立法宗旨不符。立法机关设定危险驾驶罪的目的，是为了将这种具有高度危险的行为上升为犯罪，由刑法介入予以规制，遏制危险驾驶行为,维护社会秩序。如果对危险驾驶罪适用缓刑，就降低了刑罚处罚的威慑力。

三、危险驾驶犯罪构成

（一）危险驾驶罪的主体

危险驾驶罪的主体为一般主体，年满16周岁以上，具备完全刑事责任能力的自然人均可成为本罪的主体。此类犯罪也存在共同犯罪的问题，相约飙车的组织者、非法赛车的组织者与参与者、鼓动他人追逐竞驾或醉驾的人、负有劝阻义务的人均可纳入本罪的刑事责任主体范围。对于醉驾中的共饮者和劝酒者不应为危险驾驶罪的共犯，但若共饮者和劝酒者教唆行为人醉酒后驾车，可为本罪的教唆犯，应依法追究其刑事责任。《刑法修正案（九）》的修订，不仅对机动车的驾驶者追责，机动车所有人、管理人对超速超载、违规运输危化品行为负有直接责任的，也应追究其刑事责任。

（二）危险驾驶罪的主观方面

从本罪的罪状描述来看，将“追逐竞驶”、“醉酒驾驶”、“超载超速”、“违规运输危险化学品”四种行为上升为刑法规制的行为，分析实施这四种行为的主观心态可以发现，追逐竞驶只能在积极追求的情况下才能完成，是典型的故意行为。醉酒一般为原因自由行为，醉酒驾驶的主观方面也应认定为故意。超速超载行为和违规运输危化品行为，行为人同样是故意。所以，本罪为故意犯罪。

（三）危险驾驶罪的客体

危险驾驶罪规定在刑法的第二章危害公共安全罪的章节内，代表本罪侵犯的客体是公共安全，指的是不特定人或多数人的生命、健康或重大财产利益。“不特定多数人”是指事先不确定的犯罪行为所指向的对象，行为人本身对犯罪对象并无具体的预计，并且在行为实施过程中，具体的实害结果随时可能增大。

（四）危险驾驶罪的客观方面

本罪规定了四个客观行为，即追逐竞驶，情节恶劣的；醉酒驾驶机动车的；从事校车业务或旅客运输，严重超载或严重超速的；违反规定运输危险化学品，危及公共安全的。

分别从四种行为的特征来看，追逐竞驶，情节恶劣，需要司法人员通过自由裁量予以认定，行为人出于竞技、追求刺激、斗气或者其他动机，在道路上曲折穿行、快速追赶行驶的，属于“追逐竞驶”，但追逐竞驶未造成人员伤亡或财产损失，则应综合考虑超速、闯红灯、强行超车、抗拒交通执法等严重违反道路交通安全法的行为，是否足以威胁他人生命、财产安全。

醉酒驾驶机动车是行为人处于醉酒状态，无法安全驾驶车辆，其驾驶行为同时威胁其他车辆和行人的安全。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》，行为人每百毫升血液酒精含量大于80毫克时处于醉酒状态，可根据这一标准，判断行为人是否醉酒，再综合考虑时间、地点、环境等因素，认定行为人的醉酒驾驶行为是否具有高度危险性。

从事校车业务或旅客运输，严重超载超速的行为认定难点在于从事校车业务和旅客运输，如果只是偶尔从事校车业务的面包车，无营运资质，在超速、超载的情况下是否构成危险驾驶罪？偶尔从事校车业务的车辆，在超载超速的时候，严重威胁到学生安全和公共安全，这就需要对其行为负刑事责任。

违反规定运输危险化学品，危及公共安全的行为属于行为犯，因为危化品的危险性决定行为一旦开始，就已经危及到公共安全，所以应认定为实施了危险驾驶犯罪的客观行为。

（作者单位：呼和浩特市回民区人民检察院）