党的十八届四中全会提出，健全社会矛盾纠纷化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制。要求各级行政执法机关要坚持严格规范公正文明执法。如何适应新形势新情况，在政府内部、在初始阶段化解行政争议，更好更高质量地服务经济社会发展，这对当前和今后一个时期行政复议工作提出了新的更高要求。

一、行政复议的功能作用得到有效发挥

在案件办理过程中，复议机构依法加大结案前调解力度，在坚持自愿、合法的原则下，在坚持不损害国家利益、社会利益和当事人合法权益的前提下，在坚持分清是非、教育引导的理念下，主动与当事人沟通，找准行政争议的根源和症结，把实质性化解矛盾纠纷作为行政复议工作的最大价值追求，对于依法可以调解、根据案情能够调解、调解处理效果更好的案件，优先选择了调解方式，通过调解达到案结事了的目的；加大依法纠错监督力度，绝不护短手软，以事实为根据、以法律为准绳，通过依法纠错维护了法律权威和政府形象；加大复议法律文书的释法明理力度，使当事人广泛知晓行政复议法律规定和政策理论，办理一案，教育一片，达到法律效果和社会效果的有机统一。

二、行政复议案件折射行政执法存在的主要问题

从当前行政复议案件的处理结果来看，行政机关行政执法主要存在以下问题:

（一）不履行或者不正当履行法定职责。行政相对人提出履行保护其合法权益的申请，如果行政机关负有法定职责却拒绝履行、拖延履行或者不予答复的，属于不履行或者不正当履行法定职责。

（二）重实体轻程序在一定程度上存在。行政法定程序是行政机关作出行政行为必须遵循的方式、方法、步骤、时效和顺序等，合法的行政行为应当实体正确、程序正当，行政程序合法是实体公正合法的保障。

（三）事实认定不清时有发生。有的行政机关法律意识、认知能力、证据意识存在偏差，导致事实认定不清。

（四）行政机关超越法定职权。行政机关必须按照法律法规的规定依法行使职权，越位、缺位、滥用职权都是违法行政的表现，所谓“法律授权必须为，法无授权不可为”。但是行政机关在担任“有限政府”、“法治政府”的角色方面还有欠缺，介入了依法不应当由政府管理的平等主体之间的民事经济纠纷。

（五）行政复议程序意识淡漠。有的行政机关法律意识淡漠、无视自身承担的法定职责，在行政复议程序，既没有按期提出答复书和做出具体行政行为的证据依据，也不提交逾期的书面申请，导致视为该行政行为没有证据依据而被复议机关依法撤销。

三、改进工作的意见建议

（一）进一步增强依法行政的能力。行政机关要加大对执法人员的执法培训工作力度，强化法治理念教育，树立法治思维，坚持法治底线，不断提高证据意识和程序意识，善于运用法治思维和法治方式依法作出行政行为，切实增强建设法治政府的责任感和使命感，进一步提高依法行政的能力和执法水平。

（二）进一步提高依法办理信息公开案件的法律意识。行政机关要进一步提高对《政府信息公开条例》及相关配套制度的认识和理解，要不断完善对申请公开工作的管理，细化工作流程，认真核对申请事项和答复内容，切实提高答复的针对性和时效性。

（三）进一步提升强化依法履行法定职责的水平。行政机关应当进一步树立“法定职责必须为”的执法理念，依法履行法定职责，及时高效、保质保量地办理行政相对人的申请、投诉和举报，坚决杜绝不作为、慢作为现象，切实维护法律权威、政府形象和当事人合法权益。

（四）进一步规范、强化行政行为流程和程序。地方政府和行政主管部门应当严格依法行政，切实按照土地管理法和实施条例等相关法律法规履行法定职责，在征地过程中，必须严格履行批前的告知、确认、听证和批后的公告、登记等法定程序，充分保障被征地集体和农民的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提高行政行为的公开性和透明度，从源头上避免和减少行政争议的发生。

（作者单位：自治区司法厅）