回顾总结“十三五”时期全面依法治国取得的显著成就，研究谋划“十四五”法治中国建设，对于推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，奋力开拓法治中国建设新局面，具有十分重大的意义。
一、“十三五”时期法治中国建设取得的成效和获得的经验
“十三五”时期法治中国建设成效显著。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进中国特色社会主义法治体系建设，推动法治中国建设实现全方位发展，开创了法治中国建设新局面。总体来讲，“十三五”规划所提出的法治建设发展与战略的基本任务在立法、执法、司法、守法的实践中都得到了很好的践行与推动。具体来说，党对全面依法治国的集中统一领导全面加强，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，法治政府建设取得显著成效，司法体制机制改革深入推进，法治社会建设迈入新阶段，法治服务保障作用得到充分发挥，法治工作队伍坚强有力。
“十三五”时期法治中国建设经验弥足珍贵。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”时期，法治中国建设获得的主要经验是：坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，确保法治中国建设正确方向；坚持加强党对法治中国建设的集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；坚持人民主体地位，切实增强人民群众在法治中国建设中的获得感、幸福感和满意度；坚持全面深化改革和全面依法治国统筹协调，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持把加强基层法治建设作为重中之重，既压实具体责任，又激发内生动力；坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部模范带头作用；坚持服务保障党和国家事业全局，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
二、“十四五”规划和2035年远景目标建议对法治建设的要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）与“十三五”规划不同，没有单独拿出一个章节规定依法治国、建设社会主义法治国家，而是在每个不同的大领域中穿插了对法治建设的具体要求。《建议》中共有58处提到法治，明确了“十四五”期间（2021-2025年）法治发展的指导思想。在展望二0三五年时,《建议》提出,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
《建议》提出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。《建议》总共有20多个领域都涉及到了强化法治建设的问题。如进一步加强重大领域的立法，依法保护产权和农村的土地承包权；加强法律服务，改善营商法律环境；要强化监管执法，保护外资合法权益；依法治军，健全国家安全法律制度体系；要保证自治、法治、德治三治一体的乡村基层法治建设能够有序推进；另外还有维护国际法治秩序等。
三、“十四五”时期全面推进法治中国建设的建议
一是深刻学习领会贯彻习近平法治思想。在党的十九届五中全会胜利闭幕后不久，党中央高规格召开全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，必须以高度的政治自觉学深悟透，要着眼于入脑入心，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，进一步用习近平法治思想武装头脑，切实把习近平法治思想落实到法治中国建设的各方面和全过程。
二是不断深化对法治中国建设的规律性认识。从某种意义上说，全面推进依法治国，就是对法治规律的认识和把握不断深化的过程。党的十八大以来，从“法制”到“法治”，从“管理”到“治理”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，从依法治国到全面依法治国，再到坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，表明我们党对社会主义法治建设规律的认识逐步深化。领导干部要从我国实际出发，要把对法治的尊重、对法律的敬畏、法治规律的认识转化为谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式，坚持不懈创新和深化依法治国实践，全面提升依法执政、依法行政的能力和水平。
三是坚持和完善中国特色社会主义法治体系。“十四五”时期的法治中国建设，要进一步明确建设中国特色社会主义法治体系的基本格局，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系。努力完成以下四项任务：健全保证宪法全面实施的体制机制，推进合宪性审查工作；完善立法体制机制，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治；健全社会公平正义法治保障制度，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务；加强对法律实施的监督，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。
四是推进法治政府建设完善政府治理体系。习近平总书记强调，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。党的十九届五中全会提出到2035年基本实现社会主义现代化的愿景目标之一，就是要基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。法治政府建设是推进政府治理体系乃至国家治理体系的重要动力。建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，坚持职权法定和权责一致原则，用法治给行政权力定规矩、划界限，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
五是以解决法治领域突出问题为着力点。立法方面，要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，建立健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，依法全面履行职能，推进严格规范公正文明执法。司法方面，要全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，健全社会公平正义法治保障制度，提高司法质量、效率和公信力。普法方面，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法，不断提升全体公民法治意识和法治素养，建设法治社会。
总之，“十四五”时期推进法治中国建设，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
(作者系青海省党校副教授）
