双河讯近日，呼和浩特市托克托县“某粮油、切面、稍麦皮店”是一家经营粮油的销售店，取得了食品经营许可证，经营范围是：预包装食品、散装食品，后因经营较为惨淡，便在原有的经营店铺中购置了设备，增加了切面的制作与销售。市场监督管理局在行政执法监督检查中发现，该个体户擅自增加了切面的制作与销售，不符合食品经营许可证经营范围。那么，其行为应当如何定性？如何进行行政处罚？

分歧意见

第一种意见认为，该粮油店经营者的行为应当认定为超范围经营。

第二种意见认为，该粮油店经营者的行为应当认定为无证经营。

检察官说法：

笔者认为，该粮油店经营者的行为应当认定为无证经营。

根据《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第二条第二款：“本条例所称食品小作坊，是指有固定生产场所，达不到食品生产企业的许可条件、产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工经营者”的规定，上述切面制销店有固定场所，有相关加工生产设备，却无法达到食品生产企业的许可条件，应当认定为符合颁发《食品小作坊登记证》的条件。但因其未取得《食品小作坊登记证》即进行加工销售，因此应当根据《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第三十二条：“食品小作坊未取得《食品小作坊登记证》从事食品生产加工的，由食品药品监督管理部门没收违法所得、违法生产加工的食品和用于违法生产加工的工具、设备、原料等物品，并处1万元以上5万元以下罚款”的规定予以处罚。虽然其取得了食品经营许可证，该许可证约束的是其经销粮油的行为，根据《食品经营许可管理办法》的规定，对食品经营许可证的管理范围不包括上述制售行为，第五十三条规定“对食品摊贩等的监督管理，按照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行”，因此应当依据《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，按照无证经营处罚。

（云艳茹）