近年来，林区纪检监察工作取得了一定成效，但部分基层纪委在案件查办方面仍存在不会办、不敢办、质量不高等问题。为更好地履行纪检监察机关职责，林区两级纪检监察机关坚持问题导向和目标导向，坚持24字方针，聚焦主责主业，着力查办违纪违法案件，以高质量办案助推国有企业高质量发展。

一、基层案件查办工作存在的问题

（一）法治意识薄弱，思想认识不到位。有的办案人员学习意识不强，业务水平有待提升，在处理具体问题过程中，存在思考不深、案件定性不准、事实调查掌握不清等问题，过度依赖上级纪委业务指导和审核；有的对新业务知识理解不深不透，习惯按照“老模式”“老套路”查办案件；有的理论学习与工作实际结合不紧密，纪法衔接不能有效贯通，发现问题、分析问题和解决问题的能力不足。

（二）案件查办程序不规范、不严谨。部分基层单位纪委办案程序不严谨，存在重实体轻程序问题。部分基层单位纪委不重视查办案件的时效性，导致超时限办理。有的“走读式”谈话安全意识不强，未严格落实领导首谈制度，谈话方案、安全预案不够细化，对谈话结束后和被谈话人陪送人员开展“一对一”“手递手”交接存在不重视现象。

（三）案件查办证据意识不强、不完整。有的办案人员不注重围绕违纪构成要件收集证据，只注重围绕举报人提供的线索收集证据，忽视对被调查人申辩理由和提供的线索进行核实，造成收集证据一边倒；有的不注重间接证据的收集，只注重收集证人证言，对相关物证等证据使用不够，忽视了间接证据的证明力；有的办案手段单一，没能及时固定证据。

（四）工作作风不严谨、不扎实。基层熟人社会特征明显，加之纪检监察干部工作、生活圈子较小，如果自身政治素养不过硬，就会影响监督执纪问责的有效开展。少数纪检监察干部工作作风不严谨、不扎实，存在畏难情绪，有时抹不开面子、下不了决心处理，无法精准有效运用监督执纪“四种形态’。

（五）办案业务不熟悉，不会办。有的纪检监察干部业务不够熟悉，在调查取证、谈话技巧、笔录制作等方面能力较薄弱；有的基层纪委熟悉财务、审计、法律等专业的人才比较紧缺；有的撰写的初核报告、审查报告格式不规范，违纪人员个人基本情况不全面；有的案件书证复印件提取不规范，不注明书证来源。

二、提升案件质量，保障国企高质量发展的对策建议

（一）以树立法治意识为引领，从思想上解决认识不到位问题。

1、强化法治意识。纪检监察干部要把法治作为一种思维方式、精神信仰和价值追求。要持续在深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把法治思维贯穿到纪检监察工作的全过程，落实到监督执纪、审查调查的各项工作中。

2、提高思想认识。纪检监察干部要增强办案意识，有线索就要核实，有案件就要查办。要真正树立“有案必查是尽职、不会办案是不称职，有案不查是失职，压案不查是渎职”的观念，变不想查、不愿查为积极主动查。

（二）以严格程序意识为目标，从态度上解决不够严谨问题。

1、加强监督指导。在加强对基层纪委业务指导的同时，还要加大对信访案件的督办审查力度。对批转到基层纪委的信访案件，要求办案单位严格案件审批和查办程序，严禁未批先办问题发生，同时，加大催办力度，要求承办单位严格遵守办案时限。

2、提高“走读式”谈话安全意识。首先，要强化“没有安全就没有办案”的思想，明确执纪审查责任人，严格落实领导首谈制度。其次，要加强风险防范，做实“走读式”谈话安全评估。第三要及时做好谈话对象的思想疏导，减轻谈话对象的精神和心理压力，传导“惩前毖后、治病救人”的方针政策，努力把“走读式”谈话安全隐患和风险降到最低。

（三）以强化证据意识为基础，确保证据链完整稳定充分。

1、注重证据收集。严格依规依纪依法收集、固定、审查各种证据材料，做到所有违纪违法事实都有证据支持，所有证据都通过合法程序取得，形成相互印证、完整稳定的证据链。

2、注重证据筛查。按照违纪违法犯罪要件构成，以事实为基准，进行分类筛选、罗列，及时补充必要的证据，筛除掉多余、非必要的证据。

3、注重证据运用。要对相关违纪、职务违法行为的证据收集标准加深理解，清楚证明案件事实要把握运用证据的程度，运用证据构建相互印证、完整稳定证据链，注意分析和消除证据之间的矛盾。

（四）以改革创新为动力，从机制上解决不敢办案问题。

1、严格执行“两报告”制度。严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主制度，从体制上解决压案不报和瞒案不查的问题。

2、创新办案工作机制。建立完善案件线索报告制度、案情报告制度、联合办案、交叉办案制度，建立完善林区两级办案人才库，整合资源、聚集力量，为基层纪委查办案件提供有力支持。探索两级纪委开展联动式办案，有效排除办案干扰，形成查案的整体威慑力。

3、建立健全考核奖惩机制。制定科学合理的考核办法，严格执行考核标准，合理运用考核结果，严肃追究相关责任，不断加强对基层纪委查办案件工作的管理。

（五）以提高能力为根本，从技能上解决不会办案问题。

1、强化政治理论学习。通过学习测试、研讨交流等多种方式，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导工作，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

2、加强业务能力培训。围绕党纪处分条例、政务处分法、监督执纪工作规则等开展专题培训，着力解决基层纪委干部“本领恐慌”问题。采取集中培训、以会代训、以案代训等方式开展业务培训，并结合已查办的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，使办案新手尽快熟悉业务。

（六）提高一体推进“三不腐”能力和水平，保障国有企业高质量发展。

1、强化不敢腐的震慑效应。不敢腐是前提，重在惩处和震慑。要紧盯贯彻落实党中央决策部署情况，严肃查处贯彻执行做选择、搞变通、打折扣行为以及群众身边的腐败和作风问题；围绕职工群众关注的、违纪违规问题易发多发的热点、难点、痛点开展监督工作。通过约谈问责、交办督办、审理评查、考核通报等方式，促进办案质量整体提升。

2、提高不能腐的制度约束。不能腐是关键，重在制度和监督。深化以案促改、以案促治，针对监督检查、审查调查中发现的问题，聚焦个案、深入剖析，一案一改。通过对各职能部门履行监管职能情况开展监督检查，实现对职能部门履行监管职能的清单化，增强其责任意识，健全各负其责、统一协调的行业监督体系。

3、增强不想腐的思想觉悟。不想腐是根本，重在教育和引导。要加强理想信念教育，用好正面典型和反面案例教育党员干部，通过拍摄警示教育片、曝光典型案例、编制典型案例读本、召开警示教育大会等方式，深入剖析腐败发生的思想根源、行为动因，用身边人身边事释纪释法，让党员干部筑牢不想腐的思想堤坝。

案件的查办如同搭建房屋，线索处置、调查取证、定性处理如同浇筑地梁、砌筑墙体等过程，案件质量就是办案的生命线，每一位办案人员都要将质量意识贯穿查办案件的各个环节，要在提高办案质量的道路上不懈探索，以责任意识和实践本领推动纪检监察工作高质量发展。

（作者单位：内蒙古森工集团）