呼和浩特市新城区人民检察院案件管理部门自成立以来，紧紧围绕司法改革和检察监督工作全局，本着“管理、监督、服务、参谋”的职能，依托案件信息公开网、统一业务应用系统（办案系统）、涉案财物管理系统和案件信息查询系统等检察大数据平台，完善业务监督管理机制，深化业务信息应用化，提高内部监督制约效能，促进办案质效，使案件管理工作成为检察业务工作规范化、司法办案精细化管理的重要保障。

一、案件管理工作基本情况

该院案件管理部门通过五年的不断探索，依托统一业务应用系统已经初步建立了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制，主要负责案件流转、流程监控、案件评查、统计分析、律师接待、案件信息公开、涉案财物管理等多项职责，实现了对执法办案的统一归口，全程动态管理。

二、案件管理工作做法和措施

（一）统一受理，自动轮案，全面落实办案责任制。

该院推进司法改革以来，为了突出检察官办案主体地位，确定新的办案模式，加强监督制约，制定了《新城区人民检察院检察官权力清单》《新城区人民检察院承办确定机制》《新城区人民检察院关于检察长、副检察长直接办理案件的规定》，全面实现统一受理，自动轮案，确定员额检察官亲历办案机制。

（二）流程监控，无缝监管，筑牢执法办案堤坝。

2016年以来，该院针对业务部门应用办案软件、规范填录案件信息、文书制作、办案期限、流程节点执行、网上审批案件、涉案物品审查是否规范等进行了日常监控，向办案部门进行流程监控口头预警及流程监控通知书，网上评查、流程节点日巡查、案件信息公开情况核查共计2千余次。

（三）统计核查，研判分析，提供检察基础数据。

案管部门通过统计核查与流程监管相结合的方式，依托统一业务应用系统（办案系统）业务数据填录信息，同步核对统计基础表中各项业务数据，逐一排查，建立台账，统计数据真实、有效、及时地反应办案情况，全面实现对检察信息化和检察统计工作的跨越式发展。

（四）案件评查，检察官参与，案件质量层层把关。

该院积极顺应司法体制改革及高检院关于《人民检察院案件质量评查工作规定（试行）》，重新修订《新城区人民检察院案件质量评查规定》，建立评查人才库，完善、调整新模式下多元化的评查模式。案件质量评查主要集中于员额检察官办案质量、程序是否合法、检察官亲历办案事项、网上办案情况、检察官出庭规范等方面。

（五）涉案财物，统一管理，保障当事人权益。

2017年，该院采购、安装“涉案财物管理信息平台”上线，在管理工作区配备专用电脑、条码打印机、高速影像拍摄仪等设备，赃证物保管区配备密码柜、报警器、监控系统、指纹识别系统，全面实现涉案款物入库登记、出库审核、审批调用、统一发还、审查监管、超期预警提示等功能。做到一案一帐，一物一卡，定期检查，确保帐物相符。

（六）案件公开,文书公开，检察工作阳光下运行。

案件管理部门采取“三个定期”工作法，推进法律文书公开工作稳步发展。定期沟通，确保文书公开率。依托数据平台，对已生效的判决文书及时掌握，与承办人沟通联系，确保文书公开的时效性。定期通报，文书公开规范有序。对未公开文书数及文书公开率进行统计比较，对公开法律文书不规范问题提出改进和完善建议，并将通报中记载的问题纳入干警执法办案规范化考核中。定期总结，建立案件信息公开工作台账。详细记录日常信息公开过程中发现的各类问题，定期将问题进行分类、汇总，组织案件承办人、流程管理员进行学习、剖析，及时总结各阶段法律文书公开工作的成效与不足。

（七）律师接待，规范高效，开启互联网+服务平台。

该院积极与司法行政部门沟通，召开联席会议,了解律师实际需求，保障律师执业权利。为打造互联网+律师服务平台，提供专门的阅卷、会见场所及必要电子设备，增加电子卷宗阅卷及刻录服务功能。通过现场预约、电话预约、案件信息公开网、信息公开微信平台等多种渠道，接待律师异地预约，提供网上查询服务，为律师阅卷、会见，了解案件进程提供便利。

（八）电子卷宗，多功能用途，服务检察业务。

该院加强与公安机关、业务部门沟通联系，建立了电子卷宗制作规定、要求及用途，以纸质卷宗审核为基础，同步制作电子卷宗，严格执行“三查”机制，确立电子卷宗审查机制，为全面实现电子卷宗运用系统提供了保障。

目前，电子卷宗已广泛适用于检察业务工作。电子卷宗广泛应用，为办案组、检委会讨论案件时，查阅相关材料，全面了解案情和证据情况，增强意见发表的针对性和准确性，提供了最原始的案件材料。

（九）司法改革，业务考评，推进绩效考核。

案件管理部门积极参与司法责任制改革相关配套制度建设。作为本院司改小组办公室成员，参与制定《新城区人民检察院司法责任制实施意见》《新城区人民检察院检察人员绩效考核办法》《新城区人民检察院检察官检察辅助人员绩效考核奖金分配实施意见》。案件管理部门通过检察大数据平台，对检察官办理的案件进行全程、全面、实时监控，为检察官绩效考核提供原始数据。

（十）案件信息，手机推送，助力“智慧检务”建设。

2016年7月29日，该院案件信息手机短信推送平台全面上线，信息推送平台拓宽了查询渠道，突破时间、空间的限制，信息推送平台实现了信息推送为主，电话咨询为辅，查询真正做到“三位一体”模式。从以往的现场查询，到现在既可以现场查询、电话查询，又可以接收手机短信，查询从过去的形式单一升级为形式多样，从查询人主观查询转型为检察院主动推送，让信息更及时，服务更周到，人民群众更满意。

三、存在的问题与不足

（一）案件管理工作职能发挥不完善，重服务，轻监督。

案管工作贯穿于整个检察业务的监管工作中，承担着案件质量管理监督职能，为领导决策提供数据支持。但现在仍处于逐步探索完善阶段，在实际操作中，与管理部门之间存在着配合衔接错位、服务和监督不到位等问题。

（二）统计工作停留于统计工具功能，重数据，轻研判。

统计系统与办案系统完成衔接后，统计方式由人工采集变为系统软件动态抓取，统计人员统计方式由月报变为实时导入，每日更新案件信息以及系统数据，确保信息采集的时效性、全面性。目前工作停留于统计工具功能，对重特大案件、案件动态研判分析相对滞后。

（三）网络技术不能满足可持续性发展的要求，重应用，轻完善。

首先，硬件设备水平仍有待提高，制约案件管理工作发展。该院信息化系统总体不断发展，基本能够满足正常工作。但是信息化发展瞬息万变，现有的信息化硬件水平还不能够满足整体不断发展的智能化、信息化、科技化大环境的需求。其次，技术部门定位难，专职技术人员短缺，缺乏系统性的信息化培训，技术人员往往身兼数职，难以专心对技术信息化工作作出长远的规划，缺乏维护办案系统的专职人员，网络构建思维不足，系统维护能力不强，往往是遇到“头痛医痛”“脚痛医脚”。

四、完善案件管理工作对策

（一）聚焦主责主业，深入挖掘案件管理职能作用。

该院案件管理工作要继续以履职为本，明确工作任务，突出工作重点，提升工作实效，在推进检察监督工作中发挥好职能作用。推进案件承办确定机制改革，进一步完善分案制度，建立检察官、助理检察官、检察官办案组分工配合制度，制定案件分配规则和程序。加强案件流程监控工作，推动流程监控工作规范化、科学化、常态化。完善定期通报制度，加强与业务部门的沟通协作，进一步增强流程监控实效。强化案件质量评查结果运用，探索质量评查与业务考评、司法档案、检察官绩效评价相结合的途径和方式，推动建立健全相关工作制度。

（二）加强案件动态研判分析，提供决策依据。

定期进行统计信息指标汇总分析，总结分析报告。建立案件管理工作动态分析制度，实现月通报、季分析、年报告，针对案件发展趋势、专项工作进展情况和重特大案件数据，进行分析、对比，通过动态灵活的分析研判，为领导决策及科室工作安排、建章立制提供参谋。

（三）围绕“智慧检务”建设，谋划和推进案件管理工作。

信息化是案件管理工作的重要支撑，也是案件管理工作取得成效的重要保证。该院案管部门要继续顺应信息化时代发展趋势，强化大数据思维，加强技术人员的相关培训措施，依托新的统计系统，推进司法数据资源整合共享和深度应用，在“智慧检务”建设中发挥应有作用。

（作者单位：呼和浩特市新城区人民检察院）