为进一步加快法治政府建设进程，全面深入推进依法行政，自治区法治政府建设领导小组依法行政专项工作协调办公室在全区103个旗县（市、区）中开展了“全区首届法治政府建设示范旗县（市、区）”创建工作，呼伦贝尔市满洲里市成功入选，成为“全区首届法治政府建设示范旗县”。满洲里市在行政审批制度改革等方面特点突出，在呼伦贝尔市法治政府建设工作中起到了良好的示范引领作用。

按照自治区法治政府建设相关决策部署，满洲里市认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《内蒙古自治区法治政府建设示范旗县（市、区）创建工作方案》，形成了可示范、可复制、可推广的工作经验做法，充分发挥了示范引领和带动作用。通过自治区依法行政领导小组办公室研究论证、审核评估及实地核查验收后，满洲里市从全区103个旗县（市、区）脱颖而出，于4月底被确定为“全区首届法治政府建设示范市”。满洲里市的法治政府建设示范创建工作主要体现在相对集中行政许可权各个方面。

一枚印章管审批

2017年4月21日，自治区政府正式批复《满洲里市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》。7月26日，满洲里市行政审批服务局正式挂牌运行。

满洲里市行政审批服务局作为政府组成部门，核定行政编制30个、事业编制60个。按照“编随事转、人随事走”的原则，在全市各部门行政和事业编制人员中，选用了55名40周岁以下、本科学历以上的高素质人才到行政审批服务局工作。同时为了解决行政审批部门林立、职权分散而导致的权力碎片化问题，经过重新梳理，目前共有24个部门146项行政审批服务事项（206个具体审批业务）划转到行政审批服务局办理，实现了一枚公章管审批，并永久封存了21枚公章。

一个大厅办成事

满洲里市将原政务服务大厅作为行政审批服务局办公地，重新调整了业务窗口及办公区域分布。目前行政审批服务局共设立60个办事窗口，办理投资项目、市场服务、文教卫生、社会事务、建设交通、环保城管、园林水务、商贸流通等方面的行政审批服务事项，真正实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。截至今年1月31日，累计办结各类事项56820件，限时办结率100%。

一个系统提效率

满洲里市行政审批服务局积极推进“互联网+政务服务”建设，研发了集内部审批、并联审批、审管互动为一体的审批服务系统，建立了满洲里市行政审批服务局门户网站，并在“爱城市网”手机APP中开发了政务轻松办、政事有指引等模块。

目前，已有136个审批服务事项可以通过网络申请进行受理。例如，通过“互联网+政务服务”，食品经营许可事项中100平方米以下的食品流通企业，目前实现了视频方式验收；对150平方米以下的餐饮类企业取消了房照复印件、租赁协议、经营者身份证复印件、操作流程图、餐饮单位地理位置图、保障食品安全的规章制度等6项内容的申请材料。

一套机制保规范

为了保障集中审批工作规范有序高效运行，满洲里市行政审批服务局制定了工作人员行为规范、电子监察、大厅巡查、入驻单位领导值班、考勤和请销假管理、投诉管理、责任及过错追究等管理制度。同时，为保证各项业务依法依规办理，制定了关于审批发文、审批系统操作、勘验（评审）、审批专用章使用、立卷归档、案卷评查、超时（缺席）默认、重大项目事前会商、事项联合办理等规章制度，研究制定了《满洲里市“审管分离”工作实施管理制度》，切实推进政府职能由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。

行政审批局成立以后，在加快政府职能转变、提升行政审批速度、促进审批阳光高效等方面都发挥了重要作用，有效地节约了行政资源，切实做到了利民惠民，为促进国家“一带一路”和重点开发开放试验区建设奠定了坚实的基础。 （张建军）