检察官走进企业开展普法宣传。蒿浩摄

对涉案企业，不是一办了之，而是帮助堵塞漏洞；对企业涉案人员，不是一味打击，而是督促合规经营。

企业合规改革以来，乌海市检察机关不是就案办案，而是着眼企业长远发展，下好企业帮扶“一盘棋”，并针对涉案企业管理漏洞制发合规检察意见书，引导企业提高防控意识，坚持守法经营，让企业行得稳、走得远。

企业合规改革以来，乌海市检察机关不是机械办案，而是找准企业发展瓶颈，激活营商环境“一池水”，并针对企业涉案人员犯罪情节作出起诉或不起诉决定，引导企业驶入法治轨道，推进依法治企，让企业经营好、发展好。

不让企业偏离法治轨道，不让企业负重前行，乌海市检察机关为护航社会经济健康发展进行了一次有益尝试。

防风险下好企业合规“一盘棋”

“案件的发生，不仅侵犯了社会公共利益，而且影响了你公司的正常经营和商业信誉，不利于公司健康长远发展……”面对涉案企业存在的各种经营管理风险，刘鹏杰认真地制作着合规检察意见书。

2018年5月3日至2018年12月13日，利某矿业、蒙某矿业在未办理草原征占用审批手续的情况下，超出排渣场地，擅自向天然牧草地排放渣土。经鉴定，非法占用草原面积共计235.26亩。

刘鹏杰是海南区人民检察院副检察长，在办理这起涉嫌非法占用农用地案件过程中，他依法对“因案致病”而陷入僵局的涉案企业开展企业合规，并针对涉案企业精准施策，靶向发力，帮助企业顺利走出困境，走向正轨。

作为乌海地区企业合规第一案，该案的成功办理，拉开了乌海涉案企业合规改革的帷幕。

涉案企业合规改革是指：检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，督促企业作出合规承诺，并积极整改落实，促进企业合规守法经营。

企业合规是企业提升核心竞争力、防范市场风险和法律风险的重要手段，也是护航法治化营商环境的重要举措。2022年，涉案企业合规改革试点工作在我国全面推开后，乌海市检察机关主动作为，积极推进，强化制度建设，严格办案规范，全力护航企业健康发展。

乌海是一座基础雄厚的产业之城，矿产资源富集，工业基础厚实，要素配套齐全，是我国重要的煤焦化工、氯碱化工生产基地。截至2022年12月，乌海共有规模以上工业企业198家。

为了依法推进企业合规改革试点工作，有效惩治、预防企业违法犯罪，乌海市检察机关建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制，印发了《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法（试行）》，建立了涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库。一旦启动涉案企业合规第三方监督评估机制，第三方机制管理委员会办公室会同负责办理案件的人民检察院，从名录库中分类随机选取人员，组成涉案企业合规第三方监督评估组织，按照第三方机制程序开展企业合规审查。

今年3月，乌海市检察机关开展了“促进企业合规改革统一行动”专项活动。在专项活动期间，检察机关对2022年以来未办结的涉企案件进行了全面梳理排查，并逐案建立工作台账，逐案审查分析是否符合合规条件。在办理案件过程中，严把企业合规案件质量，充分挖掘案件背后的行业监管漏洞和社会治理问题，不断促进个案合规向行业合规延伸。

今年上半年，乌海市检察机关消灭了企业合规案件空白点。

堵漏洞激活营商环境“一池水”

“对我而言，这是一次惨痛的教训，虽然检察机关作出了不起诉决定，但让我深刻反思，并引以为戒。”在张某看来，企业合规改革不仅为自己带来了认识上的转变，而且为企业带来了实实在在的福祉。

张某是利某矿业的负责人，2021年12月，因涉嫌非法占用农用地罪，他与涉案企业利某矿业、蒙某矿业被移送至海南区检察院审查起诉。

“在案件办理过程中，我们发现，涉案企业存在环保意识缺乏、法律意识缺乏、内控机制缺乏，以及风险防控意识淡薄等问题，如果不从根本上解决这些问题，企业始终存在隐患。”刘鹏杰说。

在对涉案企业实地走访调研后，检察人员全面了解了企业的生产经营现状。2022年4月，在综合全案情节的基础上，海南区检察院充分考虑企业的长远发展，依法制发了合规检察意见书。

针对涉案企业存在经营管理风险，检察机关建议：强化企业合规经营意识；完善风险管理内控机制；加强生态环境保护意识，贯彻落实环境保护管理工作。

此外，检察机关邀请公安、国土、林草等部门专家代表组成第三方评估小组，对涉案企业制定的合规经营计划书进行了评估审查，提出了改进完善意见；邀请人大代表、政协委员、律师代表担任听证员，邀请公安机关和自然资源部门代表参加了公开听证会，让权力在阳光下运行。

案件发生后，利某矿业、蒙某矿业积极配合，全面整改，严格处理污染物，及时进行渣台连片治理工程，同时，对受损生态环境进行了修复。

张某是涉案企业的“元老级”职工，属于专业技术管理人员，对企业的发展具有一定的影响。案发后，他具有自首情节，自愿认罪认罚。同时，企业愿意承担全部民事责任。

“以前，我们法律意识淡薄，一味蛮干、硬干，造成了严重的法律后果。”2022年4月，海南区检察院对涉案企业和张某作出不起诉决定后，他说，企业想良性发展，必须要合法经营。现在，企业管理人员转变观念，提高认识，经常组织培训，学习法律知识，了解国家政策。

不起诉决定书送达后，涉案企业以案为鉴，转变思路，一跃成为行业的典范。据了解，目前，涉案企业正在打造自治区绿色矿山示范点，并取得了阶段性成果。

通过法律程序，倒逼企业主动作为，案件的成功办理，达到了诉讼目的，促进了企业发展，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

检察机关将适用企业合规与适用认罪认罚从宽制度相结合，督促涉案企业承担环境治理责任，促进企业合规改革，破解了企业的困局，从源头上解决了企业的难题。随着营商环境的持续向好，企业经营越来越规范，发展势头越来越有力。

企业合规，有效防止了涉案企业“因案致病”，明显增强了企业的发展动力。

（梁瑞虹）