今年1月至4月，湖南省娄底市娄星区刑事发案较前3年平均数下降15.06％，其中盗窃类发案数下降45.5％。指数的下降，折射出娄星区社会治安形势持续向好、社会治理效能不断提高的势头，这得益于该区“派出所主防”警务机制改革。通过强化主防理念，做强基层、做实基础，全面推动派出所工作重心向源头治理防范转变，不断织密织牢基层治安防控网络，推动形成部门共管、警民共治，着力打造娄星“星群防”治安防控体系，为娄星区高质量发展提供了坚强的保障。

向上借力

破“单打独斗”困局

“推行派出所主防，是深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，深入贯彻落实公安部决策部署的有益探索。主要是厘清派出所和专业警种的工作重心，由刑侦等警种部门牵头，履行‘主战’职能，整合资源集中力量，侦办重大案件、团伙案件、电信诈骗等新型案件，实现打击犯罪向‘以专业打职业、以团队打团伙’的侦查模式转变。”娄星区委副书记、政法委书记曾祥文阐述了“派出所主防”的重要意义。

为推动重心下沉、警力下沉、保障下倾，娄星区出台《关于打造“星群防”治安防控体系的实施意见》，投入1000万元在全区打造“星群防”治安防控品牌，升级“主防”为“群防”。娄星区委书记李彦文亲自担任改革工作领导小组组长，城区五个街道分别由区级领导挂点负责，街道（乡镇）党工委书记为第一责任人，村（社区）党支部书记为“施工员”。

特别是对乡镇街道、村（社区）压降发案数进行考核，对巡逻值班好、矛盾调处好、三防措施好、服务群众好、文明管理好的内保单位、小区和开放性市场，在年底由娄星区平安办组织相关职能部门开展“守护星”“和谐星”“智慧星”“服务星”“文明星”等评选并予以全区通报表彰。

向内蓄力

解“条块分割”难题

派出所主防，要做到防得了、防得准、防得好，这是娄星区委提出的要求，也是娄星区公安分局向全社会做出的承诺。

曾祥文介绍，派出所主要对表“主防”职能，仅负责办理辖区内发生的因果关系明确、案情简单的刑事案件、行政案件，把主要工作精力放在辖区基础管理、预防犯罪上来，推动工作重心从“以侦查破案为主”向“以防范为主”转变。

娄星区公安分局一方面做强社区主防。紧扣“派出所主防”职责清单，将“主防责任”触角向警务室、社区民警延伸。在案件高发、社情复杂的区域设立了15个中心警务室，其他社区设立31个警务室，接入公安网、视频专网和互联网，以防人员滋事、防辖区发案、防安全事故、防涉稳事端为重点，推动社区警务和社区治理深度融合，联合做好群防群治、人口管理、矛盾化解、信息收集、服务群众等工作，充分发挥社区警务最前沿治安防控职能。

此外，在城区派出所全面开展“两队一室”建设，并以此为主防助力点，建立综合指挥室为引领，社区警务队、案件办理队两队作战的工作运行机制，紧盯人员、案件、隐患、矛盾，加强统一调度，特别是对多次重复报警、疑难复杂矛盾纠纷等敏感警情加强分析研判，进一步畅通神经末梢，全面赋能主防工作。

娄星区委盘活编制资源50名，面向全区超编的机关、事业单位和乡镇街道公开选聘社区警务室工作人员，通过体能测试、笔试、面试、体检、考察合格后安排上岗，加上社区原有民辅警力量，目前该区城区警务室警力已达163人。其中专职社区民警47人，农村“一村一辅警”138人，最大限度地盘活了现有警力资源。

向外聚力

焕“共治共享”新颜

派出所受理的有关家庭、邻里矛盾纠纷以及轻微打架等已经取证完全、符合调处法律规定且当事人自愿调处的警情，移交矛调中心处理；矛调中心受理的多次调解未果、且适宜打击处理的纠纷，移交派出所依法打击，这是娄星区公安分局健全共建共治共享社会治理体系，提升社会治理效能的重要工作内容。

在娄星区，11个街道、乡镇全部建成矛盾纠纷多元调处化解中心，并引入综治、信访、退役士官等力量入驻矛调中心，实行24小时值班制和双向对接分流工作机制。以长青派出所为例，该所与矛调中心之间已双向流转矛盾纠纷警情63起，成功化解56起，化解率达到89％。同时，投入600余万元用于开放式小区的监控设施建设，以物管小区、开放式小区、内保单位为重点开展治安管理工作，切实压降可防性案件，以“小单元”牵引“大平安”。

现在洞新社区正试点“以房管人”的信息化智慧管理模式，由街道党工委投入，对每栋楼的单元安装智能门禁系统，盘清常住人口底数，对外来人员实现动态管理，凭刷身份证进入的外来人员均能在系统后台查询，实现凡进必留痕。

通过“常态化＋专业化＋市场化”的联防联控模式探索，娄底中心城区治安秩序得到进一步守护。

自娄星区派出所主防警务机制改革以来，娄星区刑事发案数较前3年平均数下降15.06％，全区盗窃案件发案数较前3年平均下降45.5％。

曾祥文表示，娄星区将继续深入推进警务机制改革，擦亮“星群防”治安防控品牌，竭力守护娄底中心城区治安秩序，提升人民群众安全感、满意度，努力为全面建设社会主义现代化新娄底作出新的更大贡献。