党的十九大报告提出“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，习近平总书记多次指出，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的变革，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。在全面依法治国大背景下，基层治理法治化作为国家治理不可或缺的重要组成部分显得尤为重要，特别是农村牧区法治化，更是基础当中的根基。鄂尔多斯市准格尔旗人民法院立足该旗实际，紧紧围绕乡村振兴发展战略，积极探索基层治理新模式———“法治乡村”建设，努力构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，维护乡村和谐稳定。

构建“崭新格局”当好“关键参与者”

法治是实现乡村振兴战略的基础，法院作为实施乡村振兴战略的“关键参与者”，在推进“法治乡村”建设过程中有着重要的作用和意义。

稳步推进“法治乡村”建设，是将习近平总书记强调的“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。”落实、落小、落细的具体表现。围绕护航乡村振兴战略，大胆创新构建的“法治乡村”模式，同样是对2 0 1 9 年6 月1 3 日在南昌召开的全国高级法院院长会议精神的深刻理解与严格落实，也是进行乡村纠纷诉源治理的有效手段。以新时代“枫桥经验”为指引，法院引导推动各多元解纷主体下沉解纷资源到乡镇网格，引导基层群众依法理性表达诉求，指导人民调解、行业调解、行政调解等化解乡镇纠纷，将诉源治理主动融入到社会治理和平安建设中去，实现纠纷化解源头治理。同时还是强化多元化纠纷解决机制有力推手。围绕“法治乡村”建设，积极主动向党委汇报，争取人民政府及旗委政法委等综治单位的支持，拓宽纠纷调解渠道，构建集人民调解、行业调解、行政调解、律师调解、法官调解于一体的立体化、全网式多元调解工作格局。

近期，准旗法院主动参与并指导了薛家湾镇政府调解大塔村部分村民多领取征地拆迁补偿款事宜，通过与镇政府、司法所、人民调解委员会联合调解，最终达成调解协议，并当场予以确认，切实将乡村矛盾纠纷化解在萌芽阶段，打造维护乡村稳定的“第一道防线”。

借助载体平台延伸职能辟新路

“法治乡村”模式旨在将村民调解组织主持下达成的调解协议赋予司法强制执行力，通过司法确认将调解成果固化下来，限制了当事人的反悔权，用业内强制执行权给“民间法庭”的调解协议上了一道保险。同时，准旗法院还将在选定的农村选派法治指导员，主动参与指导村民调解组织的调解活动，参与村级组织自治活动，使村民自治在法律和政策的框架内运行，法润乡风，让自治、法治、德治有机统一起来。

为了扎实推进“法治乡村”建设，经院党组研究，基层人民法庭和院内民商事审判庭依托法庭、巡回审判点、矛盾调处中心等载体，积极开展巡回审判，服务农村当事人，将“谁执法谁普法”真正落地，切实达到“审理一案教育一片”的目的。同时要求执行局将涉及民生和事关乡风文明的执行案件延伸到农村牧区，震慑“老赖”，引领法治风尚。

培训一批高素质的人民调解员是推行调解工作的关键之关键，为此，准旗法院围绕“法治乡村”建设，编制印发了专业《调解手册》，手把手地指导培训村民调解组织，切实提升调解组织的调解能力和水平，确保“法治乡村”建设取得实效。还联合公安、司法、乡镇党政部门，助力矛盾调处中心建设，推动调解工作扎实深入开展，着力化解各类矛盾纠纷，力争实现“小事不出村，大事不出镇”，让村民自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法成为习惯和遵循。

截至目前，准旗法院在旗委政法委的正确领导下，在沙圪堵镇、纳日松镇、龙口镇、十二连城乡的鼎力支持下，已建成“纳林村矛盾调处中心”“勿图沟村矛盾调处中心”“祥和社区矛盾调处中心”“兴胜店村矛盾调处中心”四个矛盾调处中心，准旗法院将以点带面，辐射周边，将“法治乡村”治理模式发扬光大，将该工作模式向全旗推广。

明确“三次分流”矛盾调处获实效

在具体的操作中，准旗法院将指导涉事村民遵循“三次分流”的模式逐步化解各类疑难杂症。如果有纠纷，村民到村民说事室进行登记，村民调解组织进行化解，这是第一次分流。如果纠纷不能化解，经村民调解组织合议后，报乡镇矛盾调处中心，乡镇则根据纠纷性质，整合资源，法治指导员（法官）适时介入，进行综合调处，这是第二次分流。若仍不能调处，经乡镇矛盾调处中心合议，报旗级矛盾调处中心予以调处，这是第三次分流。经过三次调解仍不能调处的，引导进入诉讼程序，实现矛盾纠纷化解全过程始终在法治轨道内运行不跑偏。

通过三次分流，基本上实现了矛盾纠纷的繁简分流，轻重分离，快慢分道，更有利于纠纷的化解，此举助力乡村振兴，助推美丽乡村建设，深化多元化纠纷解决机制，一竿子插到底，让新时期“枫桥经验”在准格尔大地生动实践。