执行工作是实现司法公平正义的关键一环，是法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的集中体现。步入新时代，面对“执行难”现状，鄂尔多斯市达拉特旗人民法院以民需为导向，找准执行工作与人民群众新期盼的矛盾点，创新发力，破题开局，探索打造了“三书一册”终本案件管理新模式，通过专人管、强监督等举措，走出了一条公证参与人民法院司法辅助的新路子，解放了司法资源，解决了执行干警在办新案和管老案之间难以平衡的瓶颈问题，让更多的法律文书变成“真金白银”，让执行工作向人民满意而行。

终本案件体量大，执行人员变更快，当事人负面情绪多，这是当前各地法院沉积的终本案件所呈现出来的“后遗症”。2022年，达拉特旗人民法院秉承“司法辅助、专人专管”理念，精准施策，对症下药，创新推出“三书一册”终本案件管理新模式，在查人找物、恢复执行、把牢终本关上持续发力，并在第三方的公证监督下，形成“线索核查报告书”、“恢复审查报告书”、“终本结案审查报告书”。同时，该院对终本案件档案实行规范化、精细化管理，建立二级档案管理册，可随时调取查阅案件情况，实现了动态管理。

召开拟终本案件汇报审查会议。

专人专管 在提高群众满意度上发力

原来承办我案件的法官去哪儿了？我那个终本案件什么时候能执行？恢复执行该找谁？……民声就是导向，也是“号令”。达拉特旗人民法院执行局通过能动司法，积极回应群众的新需求、新期盼，在机构设置、人员配备、方法创新上持续发力，以专人专管的形式“叫醒”沉睡的终本案件，并通过“三书一册”的创新之举实现全方位、全覆盖监督管理，让终本案件始终都有人管，让群众感受到看得见的公正司法。

专人专管，即该局成立的由11人组成的终本工作组按照“三书一册”新模式，对“两终”案件进行统一管理，实现终本案件专业管理、单独管理、动态管理，打消了当事人对终本后案件无人管的顾虑。

专人专管是对群众找不到案件承办法官的回应，“三书一册”则是提升终本案件办理质效的具体举措。据终本工作组负责人齐静介绍，针对“两终”案件，如当事人提供了新的财产线索，公证参与法院司法辅助事务的工作人员将对被执行人的财产状况、债务关系、资产转移等情况进行核查，及时出具“线索核查报告书”，并向当事人反馈核查结果。此后，再由专人对电子卷宗与纸质卷宗、新线索核查报告书进行比对，及时研判、审查，对确有财产可供执行或者发现财产符合恢复执行条件的出具“恢复审查报告书”，依职权恢复执行。

公证监督 在提升群众信服度上用功

让老百姓认可法院的执行终本工作，提高终本“门槛”是最有效的途径。“三书一册”中的“终本结案审查报告书”就是基于这一思路应运而生的。达拉特旗法院以刀刃向内的勇气，借助公证力量，在监督管理上用功，严把案件终本关，避免承办法官懒于执行、怠于执行，终本案件数量显著下降，群众的信服度大幅提升。

严禁对有财产可供执行的案件以终本执行方式结案；严禁弄虚作假、虚假终本；严禁执行程序不到位而违规终本。达拉特旗法院用“三个严禁”向执行法官提出了案件终本新要求，并将每周四作为案件能否终本的“分水岭”，执行局局长调度办案人员召开拟终本案件汇报审查会议，同时特邀分管院长、派驻纪检组组长、检察院、公证处等多部门人员进行集体讨论、审查，最终出具“终本结案审查报告书”，做到让每一起执行案件都能经得起历史检验。

“三书一册”中的“二级档案管理册”是对“三书”资料的集中管理，最主要的是档案管理册里清晰可见的执行痕迹，为下一步的执行工作提供精准参数和依据，成为案件办理的“活字典”。

“查人找物是执行工作的老大难问题。‘二级档案管理册’就是要做实做细网外实有财产查控的留痕工作，在查清申请人提供财产线索的基础上，让疑似财产线索‘清仓见底’，为顺利开展执行工作打下了坚实的基础。”达拉特旗法院执行局副局长刘丽娟如是说。

“三书一册”模式推行后，2023年以来，终本维护组受理当事人提供线索2791件，监管有财产案件3955件，已办理线索核查案件1320件，对于符合终结本次执行程序的案件出具《终结本次执行程序调查核实报告》202份，终本率由2022年同期的43.71％降至2023年的22.64％，同期下降21.07个百分点。由终本后引发的信访问题大幅下降，当事人彻底打消了案件无人管的顾虑，人民群众对执行工作的满意度逐渐向好。