信访无小事，事事关民生。包头市土默特右旗（以下简称：土右旗）是个农业大县，农村农业等领域问题较为突出。随着经济社会的发展，很多矛盾通过信访渠道反映出来，土右旗积极探索推行信访代办制，通过建立旗、乡、村信访代办服务体系，建强信访代办服务网络，规范信访工作流程，用好“两委会议”“访调对接”、领导干部接访下访等工作机制，着力构建“群众点单、代办揽收、上下联动、全程跟踪、督查问效”工作模式，切实把信访矛盾化解在基层属地，形成了卓有成效的信访代办预防化解矛盾工作法。
11月6日，全国“枫桥经验”纪念大会在北京人民大会堂隆重举行，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，土右旗信访局“预防化解涉信访矛盾纠纷工作法”成功入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。
土右旗信访代办服务中心组织涉及部门、属地乡镇就村民反映集体土地征占问题进行商讨解决办法。
专人代办“替民跑”
“这一天我盼了好久了，现在就签协议，这下我们老两口能安心养老了。”签下息诉停访协议书的这一刻，土右旗海子乡山格架村村民张爱莲（化名）难掩激动与喜悦，奔走了十年的信访路在这一刻终于画上了句号。
2007年，山格架村因建园区，张爱莲家的10余亩地被征收。按照当时每亩1万元的征地补偿条件，张爱莲可获10余万元补偿款，然而对于一辈子靠种地为生的张爱莲老两口来说，这笔钱远不足以撑起一家四口接下来的生活。
“我们开始四处奔波，跑了很多地方，但是，这个事情始终没有解决。”出于无奈，2012年起，张爱莲开始走上了长达十年的信访路。
2022年11月，随着信访代办制在土右旗的推行，让张爱莲的这一压在心头的糟心事终于迎来了转机。
“张姨，以后您别到处跑了，您把这件事交给我来办，您有什么诉求跟我说，只要诉求合理，我们一定给您把事情解决。”与张爱莲签订信访代办委托书后，2023年3月，代办员帮助张爱莲办理征地补偿一事，经过两个月的努力，这一信访积案得以圆满解决。
矛盾化解在基层，精准回应群众诉求，这是土右旗开展信访代办制工作的一个缩影。
“群众有问题不知道去哪反映、向谁反映，更不知道有何政策依据，有了代办员的帮助，就能够精准向有关事权单位交办，快速解决群众合理诉求，从源头化解问题。”土右旗联合接访中心主任邬东兴介绍，乡、村两级信访代办员接到或排查出群众信访诉求后，及时做好登记、引导，经群众同意授权，明确信访代办员，并落实全程代办，代办员第一时间协调推动解决；超出本级事权无法解决的，代办员及时上报旗里有权处理的机关、单位推动解决；疑难复杂代办事项由旗信访工作联席会议落实“双包”工作责任，明确县级包案领导，组建工作专班，按照“三到位一处理”要求化解信访事项，真正将代办责任压实。
信访代办员发挥熟悉基层群众、掌握社情民意的特点，将法律条款变为群众易于接受的家常话，引导信访人合理合法反映诉求。在处理信访事项时，代办工作法体现出“一人受理、全程代办”的便民优势。在签署《信访事项代办授权委托书》后，信访事项办理实现内部流转，既有包案领导压责、多个部门会商，又有组织沟通协商、事项进度反馈，极大减轻了信访人办事负担，实现信访事项受理、流转、办结的高效运行。
一站代办“解民愁”
家住土右旗美岱召镇沙图沟村的荆某因建房宅基地与他人发生纠纷，建房一事被迫搁置多年。2022年12月，在代办员和协办员的不懈努力下，荆某圆满解决了建房用地的问题。目前，荆某已经入住新房，他对信访问题的解决表示“十分满意”。
土右旗信访局通过建立三级信访代办服务体系，建强信访代办服务网络，规范信访工作流程，用好“两委会议”、领导接访下访、信访联席会议、访调对接等工作机制，全面构建“群众点单、代办揽收、上下联动、全程跟踪、督查问效”工作模式，切实把信访矛盾化解在基层属地。
“化解难度较大的，我们会上报到旗信访代办服务中心，代办服务中心协调旗领导进行报办，然后组成专班，再协调化解帮助基层解决矛盾，这样就很好地控制了村民的无序信访，也减少了群众跑腿跑路。现在来中心反映问题的人越来越少了，原因就是‘信访代办工作法’让信访工作下沉到了群众家门口”。邬东兴告诉记者。
土右旗信访局坚持以群众满意为根本标准，依托现有接访中心、综治中心、党群服务中心等场所，设立旗、乡镇、村三级信访代办服务中心（站、点），并有效整合网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、联合接访中心等资源力量，统一规划设置，旗人社、农牧、司法等相关职能单位、法院等政法机关采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式进驻旗社会治理中心，按照“线上＋线下”受理、代办、督办矛盾纠纷和信访事项，推动形成以旗级信访代办服务中心为枢纽，覆盖该旗17个乡镇和201个村的“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”信访代办服务体系。
信访渠道越畅通，诉求解决越高效，群众才会越满意。目前，旗信访工作联席会议主要负责统筹推进信访代办工作，在旗信访局、11个重点科局、3个政法部门，9个乡镇（管委会），214个村（社区）全部设立信访代办服务窗口，实现信访代办服务阵地全域覆盖。乡、村两级以基层干部为主建立信访代办员队伍，其中涌现出美岱召镇信访矛盾“三线、四下村、五约”工作法、双龙镇“微信扫码代办”等创新办法，推动矛盾源头一站式化解。
信访代办“赢民心”
信访是反映社情民意的“晴雨表”，是群众急难愁盼的“汇集地”。“信访代办制”无疑成为解决群众反映急难愁盼的有效措施，是深化“基层党建＋社会治理”创新的有效途径，“代”是方式，如何能“办”好才是关键，也是群众所盼。
信访代办制推行以来，土右旗信访局将党的建设、领导干部包案及党建引领网格化服务管理工作融入信访代办体系，运用村（社区）“两委”会议机制，对矛盾纠纷和事实清楚、简单的信访问题，坚持“群众事、群众议、群众决”，确保源头解决、就地化解。运用“访调对接”机制，对适合调处的信访事项及时协调各有关部门联合调处。适时召开疑难复杂信访事项评估会、听证会，对涉法涉诉信访事项进行调查取证、研判分析，提出专业意见建议及解决方案。运用领导干部接访下访机制，对特殊个案、特殊群体、贫困人员，主动上门做工作、讲事实、摆道理，依法依规按政策处理。
今年以来，县级领导干部139人次参与接访约访下访，接待群众106批次、504人次，推动化解了一批信访问题。发挥信访工作联席会议机制，对于“三跨三分离”和涉及多个职能部门的“难事”，召开信访工作联席会议专题会进行集中分析研判，制定化解方案，联动解决问题，确定化解时限，跟踪督办落实。
截至目前，土右旗通过信访代办员代办信访事项209件，化解197件，化解率94.3％，真正把信访矛盾吸附化解在基层属地，信访上行趋势得到有效遏制。
“依托信访代办制，在平等、自愿、互信的情况下，由涉诉信访代办员为群众提供涉诉信访代办服务。通过涉诉信访代办实现让‘等群众上访’变为‘替群众代办’，让被动化解矛盾变为主动解决问题，打通了司法便民服务的‘最后一公里’”。土右旗信访局党组书记、局长吴宏伟说，“取得荣誉只代表过去的工作得到了认可，今后如何把信访工作做得更好，怎样让群众更满意才是我们新的方向和目标。”
