党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。包头市两级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定“上台阶、创一流”工作定位，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，着力构建诉源治理新模式，探索形成以源头预防为先导、非诉解纷在前端、司法裁判为终局的诉源治理体系，努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前，从源头上减少诉讼增量。
法官工作站法官走进小区为群众普法。
政协委员化身“调解员”助力纠纷高效化解。
青山区人民法院房产物业法庭调解现场。
着眼治“未病”止纷于未发
在一起邻里纠纷案件中，原告、被告系同一栋楼的上下楼邻居，被告李某家水管破裂，因家中无人，未能及时发现该情况，导致水浸入原告家中，造成原告家中财物损失。法官通过阅卷及向当事人了解案情，发现双方的矛盾之前经物业公司、村委会多次调解未果。
“打官司不是解决问题的最佳方案，邻里之间恢复和睦融洽的关系才是最重要的。”案件受理后，法官考虑到邻里纠纷情理交织，邻里矛盾不能“一判了之”，于是法官在开庭前决定组织双方在法官工作站内进行调解。法官释法说理，明确双方诉讼请求，告知诉讼风险，同时认真宣讲民法典中有关邻里关系的规定，从客观公正的角度分析了当事人双方各自的难处和实际情况，开导双方当事人换位思考，妥善解决纠纷，降低诉讼成本，减轻自身经济负担。最终，这一困扰双方一年之久的纠纷得到妥善解决，双方当事人握手言和。
以案说法、审理一案、治理一片……这是青山区社会治理中心法官工作站的常态，也是升级后的法官工作站开展工作的缩影。
“我们延伸司法职能建成法官工作站，群众有了矛盾纠纷可以在这里进行调解。今年我们还在原有职能中增加‘释法说理’环节作为‘必选项’，通过在调解中加强释法说理，健全完善释法答疑机制，在以事实为依据、以法律为准绳的基础上，促进纠纷高效化解、实质性化解，将矛盾纠纷止于未发。”包头市中级人民法院立案一庭庭长高阿韬表示，今年以来，全市法院的法官工作站较之前有了新面貌，法官们转变工作思路，以法官工作站为联络点，全力打造“工作站＋立案”“工作站＋咨询”“工作站＋调解”“工作站＋普法”新模式，让法官下沉社区，变“被动”应对为“主动”指导，真正实现了司法服务触手可及。
从点上探索，到面上推广。全市法院不断开拓创新，建成了涵盖基层法院、人民法庭、法官工作站的三级司法服务网络体系，截至目前已建成140家法官工作站，实现了对全市各旗县区所有街道及乡镇的全覆盖。各基层法院依托法官工作站，与属地矛盾纠纷多元化解中心、乡镇街道（苏木）、社区嘎查村建立对接关系，积极调动辖区调解员、乡贤五老、社区工作者等基层民间解纷力量，共同推动多元解纷防线前置，诉源治理关口前移，着力将社会矛盾风险化解于萌芽、末梢。
着眼治“欲病”止纷于萌芽
北梁新区奥宇社区是包头市东河区拆迁回迁小区，居住人口较多，由此产生大量物业纠纷。该社区的业主杨某就是当事人之一，他因为停车问题和物业管理人员发生过争执，认为物业公司没提供什么服务，收费还挺高，因此拒绝缴纳物业费用，且拒绝同物业公司沟通。物业公司无奈将杨某诉至法院，要求杨某支付物业费2136元。
东河区人民法院受理该案后，将案件转入诉前调解团队，并特邀政协委员共同参加此次调解。从事社区工作的政协委员采取“背对背”的方式，一方面对杨某晓之以情动之以理，告知他作为业主应当承担的合同义务；一方面根据杨某的经济状况同原告物业公司进行沟通、协商，最终在政协委员和调解员的共同努力下，物业公司同意与杨某达成分期缴纳物业费的调解协议，纠纷圆满解决。
正如本案中政协委员发挥的积极作用，在全市两级法院探索诉源治理“政协＋法院”“人大＋法院”的新模式下，政协委员、人大代表成为推动多元化解纠纷的中坚力量。
“政协委员和人大代表具有大局意识强、群众基础好、社会威望高、专业素养好等优势，由他们担任特邀调解员化解矛盾纠纷，更有利于实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。”高阿韬表示，“政协＋法院”“人大＋法院”模式的开展有利于充分发挥政协委员和人大代表的优势，在社会风险预警、行业治理纠偏、全民守法引领等方面起到了积极的作用，也为构建共建共治共享的社会治理体系贡献了更多的智慧和力量。
在探索与实践中，包头市两级法院清醒地认识到，想要治“欲病”，单打独斗不可行。从2019年至今，包头市中级人民法院挂牌成立了包头市金融、物业、家事、劳动争议、知识产权、交通事故纠纷等诉调对接工作室，先后与市政府金融办公室、市政协、市知识产权局、市住建局、市司法局、市公安局交管支队、市总工会、市工商联、市仲裁委、市保险业协会等28家部门单位、行业协会搭建了诉调对接机制，有效汇聚各方优势，高效化解矛盾纠纷。
同时，包头市中院持续加大诉前调解力度，对不同类型的案件进行有效分流，选派调解组织开展诉前委派调解，努力通过非诉讼方式化解矛盾纠纷。市中院根据各基层法院的不同特点，结合工作实际，有针对性地进行业务指导，切实提升全市法院诉前调解整体水平。
着眼治“已病”止纷于诉前
案件已经到了法院，除了就案判案，还能做些什么？
处在纠纷化解的最后一环，怎样通过“末端制导”，做好诉源治理“后半篇文章”？
按照“国家治理体系和治理能力现代化”的形势要求，人民法院如何更为有效地参与社会治理，防范化解风险？
“诉内源头治理，治的是案源，促的是质效，提的是公信。”高阿韬说，为将“高质量办好每一个司法案件”落实到办案全过程，包头市两级法院加快推进审判理念现代化，将能动司法贯穿审判工作始终，着力做好司法建议等“前伸后延”工作，以“小切口”推动社会治理“大作为”。
坚持能动司法理念，深入研判当地矛盾纠纷的特点、态势，在依法办案的同时广泛开展诉源治理，构建审判全流程精细化管理工作格局，将调解工作贯穿案件审理全过程的同时，采用当地审、当场调、当庭结、当时执的定分止争模式，实质化解纠纷，将“抓末端、治已病”的工作进一步做深做实。
延伸审判职能，积极主动融入国家治理、社会治理进程中，充分发挥司法建议作用，做到见微知著，善于从个案、类案中发现国家治理、社会治理中的问题，及时发出预警，提出治本之策，运用“互联网＋”司法大数据分析手段，对于审判中多发、高发的薄弱环节、管理漏洞、类案成因有针对性地向有关部门提出建议，达到“办理典型一案，促进解决一片”的良好效果。
如今，包头市两级法院已达成共识：依法办案是基础，还要自觉敏锐地在办案中以司法审判融入国家和社会治理，纾解群众心结，促进社会和谐；抓好诉源治理工作，必须持续推进、久久为功，坚持不懈以法治方式保障基层治理体系和治理能力现代化，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有保障。
