鄂尔多斯市乌审旗地处蒙陕宁能源金三角核心区域。近年来，随着工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化的加速推进，乌审旗域内各类矛盾纠纷日趋多元化，个别长期积累的深层次矛盾问题日益凸显。为有效防范化解社会矛盾纠纷，2021年，乌审旗创新推出了以“小矛盾即知即调、复杂事项分流分调、疑难案件联管联调”为主要内容的“三分吸附法”。作为矛盾纠纷化解工作中至关重要的一环，乌审旗司法局注重把这一“顶层设计”的执行与生动鲜活的实践结合起来，构建了“114＋N”人民调解工作体系，实行“一中心、一平台、四机制、多联动”的工作模式，让“三分吸附法”服务更加精细化、效能趋向最大化。

近日，在自治区司法厅开展的“媒体记者下基层、法治北疆采风行”主题采风活动中，记者深入乌审旗萨拉乌素社区、乌审旗人民法院诉前调解中心、社会治安综合治理中心、无定河镇包日陶勒盖村、苏力德苏木等地，对当地如何用活用好“三分吸附法”、防范化解社会矛盾工作进行了实地采访。

调解现场。

建立排查预警机制即知即调就地疏解小矛盾

遇到矛盾纠纷找网格员，遇到困难找网格员……萨拉乌素社区党总支书记、主任高春玲告诉记者，社区的网格员也是人民调解员，他们的职责就是经常上门走访，及时发现问题、解决问题，切实将矛盾化解在萌芽状态。如果居民在生活中有了纠纷，也可以主动给网格员打电话寻求帮助。

高春玲说，社区作为居民开展群众性活动的“家园”，是凝聚“家人”的最基层阵地。网格员通过向社区“家人”讲清“法理”、讲透“道理”、讲明“情理”，推动小纠纷最多调一次，实现群众不上行、问题不出“家”、矛盾不上交以及将矛盾纠纷吸附在“家”、化解在“家”的“三不两当地”工作目标。

及时排查化解基层矛盾纠纷，是提升群众幸福感、维护社会和谐稳定的重要因素。乌审旗将人民调解工作触角向前再延伸，建立了“嘎查村（社区）摸底、苏木镇分类、旗揽总”三级联动排查预警机制，同时推进网格员、人民调解员“两员融合”，并提高网格员补贴标准，实行“以案定补”，激励调动网格员常态化开展“访万家、直帮代”行动，持续深入地开展拉网式摸底排查，主动了解群众诉求，广泛掌握纠纷苗头，及早发现并提前介入，消除风险隐患。变以往的“群众申请被动受理”为“源头预防主动化解”，使“即知即调”这一工作方法落地见实效，小矛盾得以就地疏解。

据了解，2023年至今，乌审旗各级各类人民调解组织联系服务群众解决问题524个，排查纠纷36次，14件，调处矛盾纠纷524件。推动85％以上的矛盾纠纷实现了“即知即调”。

完善分级负责机制分流分调多元化解复杂事

“矛盾纠纷多种多样，有些会涉及我不了解的方面，所以我们就组建了一支志愿服务队。”在乌审旗苏力德苏木，全国人民调解能手、苏力德司法所所长德力格尔仓告诉记者，2015年，苏力德苏木“金牌调解”志愿服务队成立，司法所、派出所、平安建设办、人民法庭的工作人员参与其中。2023年，志愿服务队在原有人员的基础上，又纳入了法律顾问和法律服务所的工作人员。每次排查出矛盾纠纷，志愿服务队会根据矛盾纠纷的属性特点进行研判分析，需要哪个部门解决，就请哪个部门的工作人员到场。

“有专业的人配合，矛盾纠纷解决起来才能更快更好，群众才会更信服、更满意。”德力格尔仓说。

据了解，乌审旗在全旗范围内规范组建75个嘎查村（社区）人民调解委员会，按照属地管理原则，对于本嘎查（社区）的矛盾纠纷，由嘎查村（社区）调解化解，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，同时强化苏木镇人民调解委员会职能，针对嘎查村无法调处的矛盾纠纷，按照属地管辖的原则，实行分流处置、就地化解，确保矛盾不出镇。对全旗跨区域、跨部门、跨行业复杂、疑难、专业的重大矛盾纠纷，由旗人民调解服务中心负责统筹协调，按照“谁主管谁负责”的原则，分流转办，由行业性、专业性调委会负责调解，协调信访、综治、公安、土地、林草、人社等部门参与调处，防止矛盾纠纷激化。

目前，乌审旗已构建了覆盖全域的人民调解组织体系，并以“人民调解服务中心”为枢纽，纵向连接旗、苏木镇、嘎查（社区）三级调解组织，横向连接全旗10个行业性、专业性调解组织，充分发挥了人民调解的基础性作用，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。

推动多元联动机制联管联调“事心双解”疑难案

“如今我们两个村能够共同打造‘红色小镇’的文化旅游项目，实现报团致富，老支书调解工作室功不可没。”乌审旗无定河镇包日陶勒盖村党支部书记石映录在接受采访时感慨地说道。据石映录介绍，2022年以前，包日陶勒盖村与相邻的巴图湾村一直存在两村地界划分不清的问题，导致两村村民时有摩擦。2022年3月，因修建铁路正好占用到两村地界的土地，又有90余万元的补偿款划拨下来，村民之间的矛盾进一步被激化。为彻底解决这一矛盾，无定河镇巴图湾村和包日陶勒盖村联名向无定河镇老支书调解工作室申请，请求调解村界纠纷。接到申请后，老支书调解工作室认为这一矛盾相对复杂，需要多部门联动共同参与调解。随后，两村的村“两委”、包社干部、村民代表，以及民政、信访等多部门参与到调解工作中。通过联合调解、多元调解，这起持续了15年的村界纠纷最终成功化解。

“人民调解作为基层社会治理的重要力量和抓手，发挥着维护社会和谐稳定的‘第一道防线’作用。在这场调解中，老支书调解工作室就是这第一道防线，而多级、多部门联合调解则确保了群众能够‘事心双解’。”乌审旗司法局副局长布日玛说。

据介绍，近年来，乌审旗积极推进以人民调解为基础的多元联调新机制，推动人民调解、行政调解、司法调解有机结合，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，落实联管联调。乌审旗综治中心建设完毕后，除人民调解服务中心进驻外，法院、信访、人社等部门单位也在综治中心开设窗口，共同服务、参与调解。2021年6月，乌审旗人民法院成立了诉前调解中心，并积极探索建立诉前调解制度，邀请人大代表、政协委员参与调解。今年11月开始，调解室实行人大代表、政协委员坐班调解，进一步推动矛盾纠纷多元化解。此外，乌审旗还建立重大疑难纠纷联排联防联管联调机制，实行联席会议制度。这些创新举措都让疑难事件纠纷得到实质性化解。

经过近两年的实践探索，乌审旗的“三分吸附法”在防范化解社会矛盾方面发挥了重要作用，全旗98％以上的矛盾纠纷都能实现“群众不上行、问题不出旗、矛盾不上交，信访群众吸附在当地、矛盾纠纷化解在当地”的“三不两当地”目标。2023年，旗本级受理初信初访案件较2021年同比下降38％，重复访增量实现当年动态清零；久拖未决的信访积案由2022年年初的21件减少到目前的4件，化解率为80％。