包头市九原区委政法委坚持践行和发展新时代“枫桥经验”，扎实推动诉源治理工作走深走实，持续在建平台、强调解、提质效等方面下功夫、求突破，按照“多中心合一、一中心多能”工作思路，建成了九原区矛盾纠纷调处中心，推动实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，让群众“只进一扇门、解决一揽事”，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

悉心调解化纠纷。李麟摄

签订调解协议书。王波摄

一站受理解民忧

11月1日中午12点，一位刚从法院完成立案的当事人急匆匆地来到九原区矛盾纠纷调处中心，想要就一起民间借款纠纷申请诉前调解。正要下班的调解员刘俊莲见状，立即返回工作岗位耐心询问事情原委，随后联系被申请人到场。调解过程中，刘俊莲通过摆事实、讲道理，耐心做双方的调解工作。两个小时后，双方当事人满意地在协议书上签了字，当场握手言和。

“我们这件事儿拉扯了很长时间，每次想坐下来好好谈一谈，可矛盾一再升级，总是谈不拢，今天听您这么一分析，事情圆满解决了，我们的心结也总算打开了。”当时立案、当时调解、两小时内结案……这样的办事效率让双方当事人惊喜不已。

据九原区区域社会治理中心主任魏靖介绍，矛盾纠纷调处中心不断优化“一窗式受理”模式，设立无差别受理窗口，对纠纷化解、信访诉求等事项统一受理、有效甄别、登记建档、集中分流，并根据纠纷案件性质、涉案范围、复杂程度和“三调对接”（人民调解、行政调解、司法调解）有关要求，引导群众有针对性地选择调解组织。同时，积极探索“一站式调处”新路径，针对一般问题和诉求，充分发挥调解的非诉手段优势，“一站式”受理化解；针对信访联席办转办的信访案件，委托专业人士进行调解，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。此外，充分发挥调解中心“指挥部”“分流阀”“联络站”作用，不断健全中心与入驻相关区直部门的业务协调对接机制，深化与法院、公安、信访等部门的联动配合，强化诉调、警调、访调等联动机制，实现矛盾纠纷调处指挥高效、协同有力、行动及时、化解到位。

九原区矛盾纠纷调处中心自10月13日正式运行以来，累计接待群众来访761人次，受理各类事项506件，诉前调解43件，人民调解6件，达到了为群众减累、为企业减负、为法院减诉、为社会减访的实际效果，有效夯实了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

专业调解止纷争

为适应矛盾纠纷的复杂性、多样性，九原区矛盾纠纷调处中心积极推进行业性专业性人民调解工作，邀请有关行业性专业性调解组织入驻调解中心，深入学习《中华人民共和国人民调解法》和《全国人民调解工作规范》等，依法受理调解。同时，进一步完善登记、分流转派、窗口处理、调解、回访、评价等工作流程，实现全域闭环管理。

在一起出租车与私家车交通事故责任纠纷案件中，双方当事人李某和王某就是专业调解的受益者。10月13日，李某和王某边吵边走进了中心调解室。调解员程德军经了解得知，虽然此次交通事故责任明晰，但双方就各自车辆维修费用及出租车停运损失费等方面存有异议，并为此争论不休。

程德军还没来得及开口，两位当事人就又吵了起来，无论程德军怎样安抚、解释，双方完全沉浸在“谁声儿大谁有理”的争论中。无奈之下，程德军只好让工作人员先领两位当事人前往“冷静区”。不一会儿，两人主动找到程德军表示愿意接受调解。在程德军动之以情、晓之以理的释法说理下，纠纷最终圆满化解。

“在一些法院，有一项‘诉讼冷静机制’对于诉源治理很是有效，我们在开展调解工作过程中难免会遇到一些情绪激动的当事人，致使调解工作难以顺利开展，那不妨也效仿这一机制，让当事人的情绪有一个缓冲时间，待双方冷静下来再‘对症下药’，才能更好地实现药到病除。”从法院退休后的程德军，不管是曾经做法官从事审判工作，还是如今从事调解工作，认真、耐心、爱思考始终是他的“杀手锏”。在调解过程中，程德军善于引用典型案件进行以案释法，用通俗易懂的语言，拉近与当事人之间的距离，让法与情在当事人心中产生共鸣，全力将矛盾纠纷化解在前端。

“群众的事情无论大小，如果得不到妥善解决，就会像滚雪球一样造成矛盾升级，找准矛盾调处的切入点和着力点才能助力基层治理工作提质增效。”在魏靖看来，中心受理矛盾纠纷后不仅要“调得了”，还要“调得好”，力量融合是关键。

矛盾纠纷调处中心有效整合政法、法院、司法、信访等多家单位力量，汇集信访接待中心、公共法律服务中心、法律援助中心等资源，一站式受理矛盾纠纷事项。同时，设立群众接待区、调解室、心理咨询室、视频会议室等功能区，采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式派员入驻，发掘优秀人民调解员、退休政法干警、法律服务工作者，充实中心工作力量，推动多元力量联合化解矛盾纠纷。此外，着力打造集服务指引、多元解纷、联动办理、案件流转、跟踪督办、回执反馈等功能为一体的信息化矛盾纠纷调处平台，切实筑牢防范社会矛盾风险屏障。

整合资源提质效

调解矛盾纠纷要做到横向到边纵向到底，确保矛盾纠纷实质性化解。中心运行以来，坚持以打通群众矛盾纠纷化解“最后一公里”为目标，夯实基层社会治理基础，加强矛盾纠纷调处中心建设，统筹调解资源，有效整合人民调解、行政调解、行业性专业调解力量，依法及时受理矛盾纠纷，切实把各类矛盾纠纷化解在当地、化解在基层，让群众自觉把调解作为处理矛盾纠纷的首要选择。

健全体制机制。由九原区委政法委统筹，加强专业调委会的组织建设、业务建设和机制建设，形成覆盖主要行业部门、功能作用充分发挥、真正便民利民的工作机制新局面。

优化受理流程。合理划分功能区块，设置导引台、诉调对接、综合调解、法律援助等服务窗口，配备信访代办室、心理咨询室、调解室、复议庭、法律服务等功能室，提升中心承载能力。

联动群团组织。积极动员律师事务所、法律服务所、妇女联合会等社会群体联合开展矛盾纠纷调处工作。建立人民调解委员会，设置调解室，悬挂人民调解标识，制作矛盾纠纷调解流程图，让群众在家门口就能享受到优质高效的调解服务。

发动群众参与。积极吸纳经验丰富的退休干部、有威望的老同志、普法志愿者、法律明白人等群体加入调解队伍。采取集中培训、以会代训、经验交流等方式，组织人民调解员定期进行培训，逐步建立起一支高素质的人民调解员队伍。

“哪里有需要，调解组织就建在哪里，基层社会治理的难点在哪里，服务群众的触角就延伸到哪里。九原区坚持系统治理、依法治理、源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保九原区矛盾纠纷调处中心真正实现人民群众‘进一扇门、解万般事’，让人民群众在平安和谐稳定的环境中切实提升获得感、幸福感、安全感，不断提升基层社会治理效能，全力构建‘善治包头’新模式。”九原区委政法委副书记额尔登图说。