金秋十月，乌兰察布市政法系统创品牌强基础亮晒比促提升观摩交流会如约举行。10月26日，阳光明媚、秋高气爽，自治区党委政法委常务副书记张子军一行会同乌兰察布市委副书记、政法委书记乔允利率领乌兰察布市委政法委、市中院、市检察院、市公安局、市国家安全局、市司法局主要负责人和分管负责人以及各旗县市区委副书记、政法委书记，政法委分管副书记、旗县市区政法单位主要负责人现场观摩了集宁区人民法院、察右前旗平地泉司法所、兴和县店子镇派出所、兴和县“一站式”矛盾纠纷调处中心、兴和县人民检察院等5家单位，通过近距离聆听，了解平安义警、建军调解、晨曦未检等政法品牌故事，亲身感受乌兰察布政法品牌力量。
现场观摩
集宁区人民法院法官工作站。
晨曦未检组织学生参观。
建军调解室调解现场。
与信访群众面对面协商调解。
义警参与调解。
“诉前调解＋N”:凝聚合力多维解纷
乌兰察布市集宁区人民法院门外的大屏幕上，播放着该院诉源治理工作专题片，用环套环的联合工作机制和实打实的诉源治理数据展现着该院诉源治理工作的显著成效。
据介绍，集宁区法院在创新和完善审判工作机制基础上，以加强诉前调解工作为重点，构建形成了“以党建为引领、诉源预防为先导，非诉解纷在前端、司法裁判为终局”的诉源治理工作体系。
在这个体系中，该院建立了“1个诉前调解党支部”，成立了“两大诉前调解中心”，与市司法局联合成立乌兰察布市首家“诉前律师调解中心”，与集宁区司法局联合成立“诉前人民调解中心”，通过充分发挥律师和退休法官在调解工作中的专业优势与积极作用，初步形成“诉讼调解在前、法院立案在后”的纠纷化解机制。
走进法院诉讼服务中心，一间间宽敞明亮的调解室出现在眼前，置身其间的工作人员多部门联合特邀的调解员。
据介绍，该院建立“诉前调解＋N”工作格局，依托“两大诉前调解中心”与市妇联、市工商联等多部门以及9家银行联合成立多个调解室，共配备专门调解员、特邀调解员54名，构建覆盖多领域、贯穿全链条的“多元解纷网”。
案件种类繁多该如何分流调解？墙上的制度和案头的台账给出了答案。诉讼服务中心制定了纠纷前置分流程序、配备专职分流员，告知当事人选择适合的解纷方式，并针对各类案件特点，指派律师或人民调解员“量身定制”调解方案，灵活运用“上门调”“移动微法院”等方式解纷，实现线上线下“两条腿走路”，让老百姓享受掌心上、家门口的诉讼便利。
今年以来，该院累计诉前调解各类民商事纠纷3765件，调解成功2220件，为当事人节约诉讼费近42万元。
此外，集宁区法院在集宁区一乡一镇和八个街道全覆盖设立10个法官工作站，为人民群众提供更加高效便捷的“一站式”服务。同时，关口前移，多次深入四子王旗等牧区，走到田间地头就地化解纠纷，成功化解涉银行金融领域案件300多件，调解成功率达90％以上，涉案标的达1300余万元。
“建军”调解室:七个步骤化解矛盾
在乌兰察布市察右前旗平地泉司法所，记者见到了所长张建军，接地气的方言和爽直的表达展现着一位金牌调解员的特殊“气场”。
“我们‘建军’调解室这四个建军可厉害啦。李建军还在10月8日走进人民大会堂参加全国调解工作会议，被授予全国模人民调解员呢。”平地泉司法所的工作人员们笑着说。
记者通过介绍得知，依托自治区金牌调解员、首席调解员张建军、李建军的品牌优势，察右前旗司法局创建“建军”调解室，由具有多年基层工作经验的金牌调解员牵头，吸纳退休法官、退休检察官、律师等法律工作者参与调解，在9个乡镇调委会、1个企业法律服务中心、6个行业性专业性调委会和1个诉前纠纷调委会开展工作，打造以人民调解工作为主框架，行政调解、行政复议、诉前调解、其他行业性专业性调解力量和社会资源充分参与的矛盾纠纷多元化调解体系，形成上下联动、左右协调的矛盾纠纷多元化解闭环运行体系，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽。
“背景调查了解实情、交换意见还原事实、释之以法晓之以理、教育引导冷却降温、协同合作专业调解……”张建军看着“建军”调解七步法说：“这样有助于更便捷、更高效地处理各种矛盾，我们秉承着‘免费咨询、免费受理、免费调解’的服务原则，坚持公平、公正、中立的调解立场，最大限度地维护当事人的合法权益，为平安建设发挥积极的作用。”据介绍，调解室创建以来，成功调解各类矛盾纠纷240余件。
今年9月，“建军”调解室成功调解了一起钢结构制作安装合同纠纷，有效避免了民转刑案件的发生。调解过程中，调解员从法理、情理着手，耐心地讲解承揽合同以及涉及的合同法律特征、权利义务、合同终止、防范欺诈等法律法规，对双方进行悉劝导，最终双方握手言和。
在调解中，“建军”调解室用普法加调解相结合的方式，把法治宣传教育贯彻调解工作的始终，对案件涉及的法律知识进行讲解，降低了当事人因同类问题再次发生违法侵权的概率，提升群众法治意识，起到了调解一起、教育一片的效果，力求避免该类纠纷再度发生。
“大南山”义警：群防群治延伸触角
兴和县公安局店子派出所院内，一个“黄马甲”队伍格外醒目，他们是兴和县公安局店子派出所义警队队员。这个由辖区内革命烈士后代、治安积极分子、志愿者等83人组成的不计报酬、不发工资、自愿参与社会治安综合治理的义警队伍，给店子镇增添了范围广、触角深、效率高的群防群治力量。
2023年3月，兴和县公安局结合店子镇特殊的地理位置成立了首支义警队，协助民警开展治安防范宣传、社会面巡逻防控、矛盾纠纷排查化解等工作。“辖区内村落情况复杂，再加上苏木山旅游景区旅游高峰期人流量大，我们的警力有限，‘义警’力量的加入发挥了基层治理的‘触角’”和‘末梢’作用。”派出所所长张杰介绍道。
7月9日，义警卜斌到店子派出所反映情况，同村的两位村民因为放牛发生了激烈争吵甚至斗殴。了解情况后，民警将双方叫到三道边村委会会议室进行调解，在近三个小时的耐心劝导后，双方终于握手言和，并就伤情赔偿达成一致。一场激烈纠纷得以化解，义警在其中起到的“吹哨”作用显而易见。自义警队成立以来截至目前，义警配合民警成功调解矛盾纠纷48起。
不仅如此，义警队员充分发挥其人熟、地熟、情况熟等优势，立足“巡防访调办”五大任务，重点时间段开展治安巡逻、人口清查等协勤活动，宣传法律知识，排查矛盾纠纷并及时调解，即便无法调解，也可以通过“吹哨预警”，将矛盾层层削减。此外，义警队关注身体残疾及孤寡老人等困难群众，为他们提供力所能及的帮办代办服务。
为了让基层警务触角进一步延伸，派出所将辖区划分成若干治理网格，按照“一格一警、警网融合共治”的理念，通过基层党组织结对共建“4＋N”工作模式，一民警带一辅警，带一支‘义警’队伍，共建共治“一张网”凝聚群众力量建“网”入“格”，构建起与社会治理现代化相适应的基层治理格局，增强了辖区群众的获得感、幸福感、安全感。
走进义警积分兑换超市，可以看到摆放整齐的锅碗瓢盆、洗液肥皂等生活用品，下方标贴所需积分数量。“义警手上拿着一本特殊的‘存折’，上面写明了义警队员参加过的活动和已得积分，队员们可以根据自己的积分数到这里进行兑换。”张杰说，“这样能够激励义警队员更加积极地参与到群防群治的活动当中，用‘小积分’构筑大和谐。”
随着越来越多的“义警黄”参与治安管理，派出所开发了义警上岗巡逻全流程线上“打卡”管理平台并建立评优激励机制，引导义警队伍与“公安蓝”一道活跃在农村，营造警民携手共同维护社会大局长治久安的良好氛围。
“一站式”调处：整合信访为民解忧
2023以来，兴和县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以政法品牌创建为抓手，整合信访、公安、法院、检察院、司法局、法律顾问等资源力量，建立起集服务群众、化解纠纷、维护稳定等功能为一体的“一站式”矛盾纠纷调处中心，内设法律咨询、人民调解、信访接待、劳动纠纷调解等窗口，通过群众点单、中心收单、部门接单、群众评单的方式，形成严密的矛盾纠纷调处网络。对于群众反映的小问题，由村委会、社区“拉家常式”调处，对争议较大、纠纷复杂的实行“中心吹哨、部门报到”进行专业调解，为群众提供受理、调处、帮扶、反馈等“一站式”服务。
退役军人谷某某近日在办理养老保险时，发现自己的档案有部分缺失，导致人社部门无法确定其入伍年龄，因此不能审批通过其社保退休事宜。兴和县信访局工作人员接到谷某某信访诉求后，第一时间与相关部门沟通，很快为谷某某办理了养老保险手续，以“一站式”调处迅速解决了谷某某的信访诉求。据介绍，“一站式”矛盾纠纷调处中心自2023年9月运行以来，积极办理重要涉法涉诉信访事项，各承办司法单位收到交办的涉法涉诉信访案件后，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，严格落实包案领导、经办单位和责任人员，截至目前，已受理信访事项11项，调解成功5项，其中，李某某反映的林地纠纷问题，其合理诉求已得到解决，不合理诉求经“两代表一委员”做信访人疏导工作后，本人认可听证结果，该信访事项成功办结；燕某反映被拖欠工程款的问题，通过召开听证会和“两代表一委员”向信访人做政策解释和教育疏导得以成功调解；由7名代表委员协同协调民政局、退役军人事务局、工会、残联、红十字会、城关镇等相关部门筹集2.8万元，为信访人解决了生活困难；团结乡郝恩养羊场的460只羊注射小反刍疫苗后死亡202只，经“一站式”矛盾纠纷多元调处中心调解，与农科局达成化解纠纷协议……
晨曦未检:法治同行护航“未”来
“‘少年强则国强，少年智则国智’。未成年人是国家的未来、民族的希望，保护好未成年人是在做‘守心’‘守幸’工作，守的是千万儿童纯真善良的心，是无数家庭的美满幸福。”怀揣如斯理念，兴和县人民检察院双线并行，积极探索“检察职能＋家庭教育指导”的工作模式，打造“晨曦”未检品牌，并于2021年6月建成并投入使用青少年法治教育基地。
10月26日，记者与观摩团跟随晨曦未检工作人员的引领，走进这座总面积约200平方米、突出知识性、科技性和趣味性，集智能化、交互性与信息化为一体的青少年法治教育基地，立即被基地设置的法的本源及内涵、法律责任年龄、宪法在我心中、国家安全、预防欺凌、预防性侵害、心理健康、一线之间、拒绝毒品、认识网络犯罪、知识竞赛、法治标识游戏、模拟法庭等十二个学习教育功能区所吸引。据介绍，该基地综合应用图板、电子书、视频、投影、VR互动等形式展示宣传校园欺凌、性侵害、心理疏导、模拟法庭、安全知识、典型案例等丰富内容，努力提升青少年法治意识与法治素养，让法治信仰根植于青少年心中。观摩过程中，大家还在晨曦未检工作人员的指导下，饶有兴趣地体验了高科技模拟法庭的功能。
与青少年法治教育基地同样成为兴和县检察院未检工作标志的晨曦未检工作室，室名取自南宋诗人王韶之的《食举歌》“晨羲载曜，万物咸覩”，寓意全力守护象征光明和希望的未成年人。
近年来，晨曦未检团队扎实开展“晨曦护苗”“晨曦双护”“晨曦助未”等专项行动，充实“三个融合”内容：即坚持打击和帮教融合，零容忍从严惩治侵害未成年人犯罪；坚持监督和治理融合，积极开展涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督工作，运用“检察＋N”职能保护未成年人合法权益；坚持宣传与预防融合，向家长制发《兴和县人民检察院“督促监护令”》，多维度促进落实监护责任，叫醒不履职的未成年人父母。强化“四大检察”职能：全面依法能动履行未成年人刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”职责，开展对全县住宿场所、营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所的专项整治行动，严查对“一号检察建议”、入职查询制度、强制报告制度、校园食品（食堂）安全管理的落实情况，严查全县中小学校预防性侵害、性骚扰未成年人、校园欺凌、校园安全防范等工作机制的健全和落实情况。对公安机关、教育部门、市场监督管理、卫生健康等相关职能单位存在的监管不力等问题开展法律监督工作，制发检察建议。常态化开展未成年人社区矫正监督工作；联合控申部门对未成年人被害人进行司法救助。
在2021年12月15日举行的平安中国建设表彰大会上，兴和县获得“2017-2020年度平安中国建设示范县”荣誉称号；2023年4月，该院青少年法治教育基地被命名为乌兰察布市首批少先队员校外实践教育基地。
总结经验 持续创建政法品牌
近一天的现场观摩活动结束后，10月26日下午4时20分，全体观摩人员参加了乌兰察布市政法系统创品牌强基础亮晒比促提升现场观摩交流会议，自治区党委政法委常务副书记张子军，乌兰察布市委副书记、政法委书记乔允利出席会议并讲话。
张子军在讲话中对乌兰察布市政法系统品牌创建工作给予肯定。他指出，近年来，乌兰察布市政法系统在市委政法委的系统谋划、全面推进中，各地各部门因地制宜、开拓创新，品牌创建工作取得了阶段性成效，为全区政法工作提供了鲜活经验，自治区党委政法委将组织有关部门进一步总结提炼，适时在全区推广。
乔允利指出，今年以来，全市聚焦政法工作服务保障改革发展稳定工作的结合点，持续推动政法工作思想理念、方法手段、体制机制创新，共申报创建品牌425个，初步取得成果224个，打造推广特色品牌81个，形成了一系列富有地方特色、部门特点的政法工作创新经验。各级政法机关要充分认识品牌创建、工作创新的重要性，把品牌创建与“百日攻坚行动”贯通起来、一体落实，以经验起底、制度创新、品牌创建带动破解攻坚难点难题，推动全市政法工作争先进位、提档升级。
会议期间，与会人员还现场聆听了兴和县、集宁区、凉城县所作的典型交流发言。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。此次活动和会议充分展示了乌兰察布政法工作创新成果，提升了创新成果知名度和影响力。今后，乌兰察布市将继续运用超常思维和举措补短板、强弱项，奋力攻坚冲刺各项目标任务，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献乌兰察布力量。
