地处呼包鄂“金三角”腹地，北依大青山，南临黄河，总面积有2600平方公里，总人口有36万，是自治区首批“扩权强县”试点之一，它,就是包头市土右旗。近年来，土右旗深入贯彻依法行政的基本方略，以建设法治政府为目标，以促进全旗经济社会发展为中心，牢固树立法治思维，创新体制机制，狠抓制度建设，积极推进依法行政，努力营造良好的法治环境，切实保障和促进了全旗经济社会持续健康发展。

夯实“充电桩”不断提升行政水平

政府工作人员的依法行政水平是建设法治政府的硬件基础，土右旗政府以三道关口的严控为抓手，采用高标准，严要求，致力打造一批学法、懂法、知法的工作人员。

———严把责任落实考核关。土右旗政府发挥考核指挥棒作用，将普法工作、依法行政和信用体系建设全部纳入旗委、政府“一年三考”考评体系，进一步加大法治政府建设考核力度，强化指标约束，考核内容涉及综治维稳、信访、依法行政、普法等方面，在常规工作考核中，考核比重由2016年的20%提高到2018年的25%，有力压实各乡镇（管委会）、各部门法治政府建设责任。

———严把普法宣传培训关。土右旗政府扎实开展“七五”普法工作，把普法工作纳入政府工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，建立了政府常务会议、行业监管部门学法用法制度，形成了“领导干部带头学、普通干部参比学”的学法用法模式。此外，该旗政府还定期邀请各级党校专家、法学教授、学者，对各级领导干部和行政执法人员进行培训，集中学习法学理论和法律知识。在创新推出的“敕勒川掌上12348”学法考试平台上，全旗行政事业人员、企业经营管理人员、村（居）“两委”干部参学参考人数达到了7900多名，实现了国家机关工作人员、乡村干部学法考试全覆盖、制度化、常态化。

———严把执法资格审查关。土右旗政府在全旗范围内建立了行政执法人员资格审查、逢进必考、严进宽出、动态管理制度。严格落实行政执法人员持证上岗制度，建立了全旗行政执法人员行政执法资格证考试“双考”机制，每位行政执法人员在全旗通考合格后，方可参加全市行政执法人员考试，获取行政执法资格，考试不合格者，将不予核发行政执法证件。2017年，全旗共有990人参加执法资格考试，其中728人考试合格并取得行政执法资格证，通过率达73.5%。

丰富“工具箱”广泛传播法治文化

通过思想文化引领，提升广大社会民众法治意识，是法治政府建设的有效措施。土右旗政府充分利用城市、农村公园广场和城市主次干道，深入开展“法治文化主题公园”“法治文化广场”“法治文化一条街”等创建工作，建成法治图书室212处和普法学法大讲堂35处，形成城区“一街一园一广场”、农村“两线九点”法治宣传教育阵地建设示范带，提升了法治文化阵地建设的全面覆盖。

按需开方，土右旗政府大力实施了“121”工程，为每个村、社区指派一名法律工作者担任法律顾问，每年为村（居）民举办不少于2次法律知识专题讲座，在每个村、社区建立1个法律服务微信工作群，实现了全旗201个行政村、11个社区法律顾问全覆盖。

新型法治文化宣传渠道跨越了地域的障碍，作为包头市试点，土右旗政府投资了万元为居民安装4K机顶盒，实现了居民与律师适时在线互动，同时，以服务群众“零距离”理念，组建了法治乌兰牧骑和法治文艺宣传队，采取群众喜闻乐见的方式,定期开展巡回演出；创新启动了“法律服务大篷车”新模式，直面家长里短，聚焦弱势群体，使“送法上门”真正落地生根。2017年，深入8个乡镇212个行政村（社区）累计开展巡回宣讲128场次，发放各类宣传资料53000余份。

打通了宣传渠道，及时调解各类矛盾纠纷，引导信访事项通过诉讼途径有效解决，土右旗的法治政府建设取得了阶段性成效，苏波盖乡美岱桥村获评“全国民主法治示范村”，沟门镇板申气村获评“自治区民主法治示范村”。

筑牢“防火墙”充分行使行政权力

加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里，是规范权力运行、源头防治腐败的重要措施。土右旗着力加强行政执法行为事前、事中、事后全过程监管，真正做到了“刀刃向内、服务向外”。

为科学厘清权责边界，土右旗政府在全市率先公布了行政权责清单，旗本级33个部门承担的10大类、4301项行政权责事项全部实行动态管理，明确责任事项、责任主体、责任方式，有效解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，为行政执法行为不越位、不错位、不缺位奠定了坚实基础。

在进行重大决策、起草制定规范性文件、签订政府对外合作协议等重大事项的法务工作中，总有几位特聘的“法制秘书”审查把关，他们是土右旗政府为健全行政决策合法性审查机制，聘请的由10名律师组建的政府法律顾问团，2017年，他们共审核各类合同、协议97件，开展重大事项合法性论证1次，为旗政府重大行政决策出具法律意见书97份，参加旗政府常务会、旗长办公会、政府专题会议，口头提出法律意见50余条，有效规避了法律风险。

为有效监督行政执法行为，土右旗政府建立了行政执法监督举报中心，形成了受理、交办、反馈、答复机制，依托热线电话、举报信箱、公众微信投诉平台等信息化手段，广泛接受人民群众监督。同时，探索建立了行政执法案卷随机评查制度，随机抽调评查人员和抽取执法案卷，针对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行等重点环节进行审查。2017年，累计对15个行政执法部门115起案件进行了评查，提出评查意见213条，切实提升了监督管理水平。

改革无止境，创新不断流。以增强法治意识打基础，以厘清权责事项为关键，以强化执法监督作保障，土右旗的法治政府建设工作点滴积淀，质效稳步提升，将在进一步拉高标杆、补齐短板、提档升级中再上新台阶，为打造包头市新的增长极营造良好的发展环境。 （王雅妮）