稳定是发展的基石。矛盾纠纷化解工作是维护社会稳定的基础性工作，是依法治国、全面推进法治社会建设的重要组成部分。如何将矛盾消解于未然，将风险化解于无形？这是实现中国式现代化征程上的一道新命题。

作为矛盾纠纷化解工作的牵头抓、总部门，鄂尔多斯市达拉特旗委政法委牢记习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，根据旗域旗情及矛盾纠纷的特点、成因，以群众需求为导向，以人民满意为关键，担当作为主动“领题”、集思广益精准“破题”、联动发力根上“解题”，探索出了一条矛盾纠纷多元化解的真调实解之路，通过整合多方资源、激发协同合力，建立了多层级、递进式的多元解纷体系，用实际行动践行了新时代“枫桥经验”，把人民群众对美好生活的向往一步步变为现实，幸福和谐的达拉特新画卷正在徐徐铺开。

达拉特旗委副书记、政法委书记杜晓彦（右一）带队调研基层矛盾纠纷多元化解中心工作。

构建多元解纷机制

制度先行，机制保障。不能让矛盾纠纷多元化解成为“空架子”，要通过机制保障、组织保障，将这项工作做深做实。基于这一思路，达拉特旗委政法委按照分级负责、调解优先、协调联动的思路，及时制定出台了《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，对各部门的职能职责、联动模式、奖惩奖励等进行了细化，让多元解纷工作更加规范、有序。以永葆“赶考”路上的清醒，以咬定青山不放松的执着，奋力实现全面筑牢祖国北疆安全稳定屏障达拉特防线的既定目标。

分工负责“三级调”。“321”工作法是达拉特旗在推进矛盾纠纷多元化解进程中找到的“最优解”，通过“嘎查村（社区）三次劝调、苏木镇（街道）两次联调、旗级一次终调”的模式，构建起分层递进、衔接配套的矛盾纠纷化解体系，并以明确化解时限和责任人的方式，有效发挥好三级调解组织的作用，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

部门联动“三声哨”。依托三级矛盾纠纷多元化解中心，实行“中心吹哨、部门报到”的联动联调工作机制，按照诉求事项疑难程度和轻重缓急分别吹响“快捷哨”“应急哨”“攻坚哨”，相关部门的负责同志、主要领导及分管领导根据不同“哨声”，在指定的时间、地点及时报到，积极应对重大、紧急、突出问题，快速回应群众诉求。

化解矛盾“一站式”。按照整合资源、诉调对接、便民利民的思路，达拉特旗专门将旗级矛盾纠纷多元化解中心设在达拉特旗人民法院，并入驻专业性、行业性人民调解委员会，各政法单位常驻，其他调解组织和律师团队常态化服务保障，涉事部门随叫随到，纪检监察部门跟进监督，配齐配强人民调解、行政调解、司法调解等功能，组建10个专业调解室，真正实现了“进一个门、对一个窗、矛盾纠纷一揽子解决”的“一站式”服务。

“我们再次以方案的形式，对矛盾纠纷多元化解工作进行细化和升级，主要是想做实‘联’字文章，压实各部门责任，真正做到真调实解。”达拉特旗委政法委副书记靳苗说道。

打造特色调解品牌

品牌带动，典型引领。与日俱新的多元解纷模式和无缝对接的联调联动机制，为消解矛盾于未然提供了坚实的基础性保障。如何才能让新机制发挥新功效开启新征程，达拉特旗以打造特色调解品牌的形式，由点及面，培育了一批社会认同、群众欢迎的行业调解组织和个人调解室，形成了具有鲜明特色的矛盾纠纷多元化解达拉特样板。

达拉特旗风水梁镇大纳林村某社，由于历史原因，在保留土地使用权的情况下，实行了整体搬迁，后因开发利用，该社土地被征用。大纳林村其他几个社的社员认为，既然整体搬迁走了，土地补偿款就应当归村集体，不应该由搬迁出来的社单独享有。因社与社之间的意见不统一，大家剑拔弩张，群体性纠纷一触即发。为了尽快将该纠纷消解于萌芽状态，村委会在多次调解无果的情况下，邀请“老周”出面调解，最终经过老周的耐心劝说，其他几个社才放弃了土地补偿款，该纠纷得到了圆满解决。

老周便是位于大纳林村“老周调解工作室”的主人公周有小。他说：“做调解工作不能有任何私心，更不能让老百姓寒心。过去曾因担任过村主任职务树立起了一些威望，大家相信你，你就不能让大家失望，只要从情理法的角度，换位思考群众的利益，大家对你的调解方案还是比较认可的。”“我们就信你”已经成为了当地百姓对“老周调解工作室”认可度的评价。该调解工作室自2021年8月成立以来，已成功化解各类矛盾纠纷30余件。

“老周调解工作室”只是达拉特旗打造个人品牌调解室的一个缩影，或以调解员名字命名，或以调解室的特点命名，“老刘调解工作室”“付大姐知心话”等一大批特色品牌调解工作室，犹如雨后春笋纷纷亮相达拉特旗各村（社区），牢牢守住了基层矛盾化解的第一道防线。“个人调解室”建立以来，已妥善化解了895起矛盾纠纷，为群众解决了1000多个困难和问题，有力促进了矛盾纠纷的源头化解。

典型引领，让金牌调解成为示范。在达拉特旗矛盾纠纷多元化解中心的一个调解室内，墙面上挂满了锦旗，锦旗的受赠者名叫李万功，赠送锦旗的主体绝大多数是各乡镇（街道）。从达拉特旗信访局局长岗位上退休后，他仍致力于社会稳定工作，在人民调解的征程上继续发挥余热。通过锦旗的赠送主体，看得出李万功既是一名“流动调解员”，也是一名调解“专家”，经他手调解的案件均属于久拖不决、疑难复杂案件。“现在的年轻人有想法没办法，我要当好‘老师傅’，把更多的经验传授给年轻人，充分体现自己的人生价值，为社会稳定贡献力量。”作为“编外”人员的李万功，对做好人民调解工作依然激情四射、信心十足。

之所以称李万功为“流动调解员”，是因为各苏木乡镇（街道）遇到难解的矛盾纠纷时，就会邀请其亲临现场释法说理。基层需求就是工作导向。达拉特旗在调解资源的优化上再次发力，创新探索了“流动调解”新模式，全旗启动了3个“流动调解室”，变“坐堂调解”为“上门问诊”，变“群众上访”为“调解下沉”，形成了“三级调”纵向贯通、“流动调”横向支撑、“三声哨”部门联动的多元解纷大格局，切实将矛盾纠纷“锁死”在基层，吸附在当地。

奏响统种共治音符

穷则思变，富则思远。由“统种”到“共富”到“共治”，达拉特旗依靠得天独厚的地域优势，打破地界、推到地垄，创新土地合作经营模式，实现了“小田”到“大田”的转变，走出了一条治理有效、生活富裕的共建共治共享新路径。“大田”里一排排郁郁葱葱的庄稼犹如绿色五线谱，“唱出”了统种共治的和谐音符。群众腰包鼓了，心里乐了，邻里之间家长里短少了，共同致富的话题多了。

达拉特旗作为农业大旗，矛盾纠纷重点集中在了土地上，而且地界纠纷尤为凸显。“统种共富”产业发展模式推行以来，通过土地整合，转变了过去耕种单打独斗的局面，打破了户与户之间的田埂，让土地变“数字”，打开了邻里之间的“心结”。以往划田不均、相互占地、用水用电等纠纷得到根本解决，滋生矛盾的土壤被彻底铲除，实现了涉地矛盾的源头治理。

白泥井镇侯家营子村官牛犋南社是达拉特旗推行“统种共富”模式的排头兵，在该社有一位群众统称的“刘庭长”，他德高望重，过去曾游走在田间地头，只要邻里间有矛盾，大家总爱找他说和。这个“刘庭长”就是该社社员刘二兵。“单打独斗的时候，邻里间经常因为地界、浇水、打药等问题引发纠纷，让人焦头烂额；自变‘大田’后，地界没有了，也不用自己耕种，而且还能公平分配到收益，大家怨言少了，欢声多了。我这个‘庭长’也‘下岗了’！”提起“统种共富”到“统种共治”的新变化时，刘二兵深有感触。

作为排头兵，“统种共富”起到了很好的示范带动作用。在达拉特旗黄河几字湾怀抱中的各苏木乡镇纷纷打破田界地垄，实行“伙耕伙种”“土地托管”等规模化经营，开启了“一村一田”新模式，“大田”里开满了“幸福花”，结出了“平安果”。

搬开“绊脚石”，铺就“平安路”。人民群众的幸福感、满意度是检验矛盾纠纷化解工作的标尺。达拉特旗政法各部门、各单位将牢记“人民至上、生命至上”的承诺，常怀远虑、居安思危，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面推进矛盾纠纷多元化解工作走深走实，为推动当地经济社会高质量发展保驾护航。