近年来，随着经济社会飞速发展，法院案件数量激增，案多人少矛盾日益突出，多元解纷机制优势尤为凸显。包头市昆都仑区人民法院深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，创新发展新时代“枫桥经验”，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系为抓手，坚持关口前移、源头预防、多方联动、多元化解，努力推动诉源治理从法院“单打独奏”向多元共治转变。

热情服务群众。

坚持党委领导解纷端口向基层前沿下沉

包头市昆都仑区人民法院牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，主动融入“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，不断完善工作联动格局。及时主动向区委区政府汇报多元解纷工作，牵头起草《进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制的实施方案》，并经区委、区政府同意于2023年3月9日由区委办、政府办联合印发。在总结提炼近年来实践成果的基础上，2023年1月3日，经院党组会讨论通过《昆都仑区人民法院进一步深化多元解纷工作方案》并予以印发，院领导班子和各部门协作配合，不断健全完善矛盾纠纷化解工作机制。

该院不断健全沟通联络机制，织密多元共治解纷网格，逐步扩大诉调对接辐射面。一方面，融入区域“大调解”格局，将诉调对接工作置于昆区诉源治理体系，法院干警入选调处服务中心调解员，与综治、公安、司法等部门联动，助力基层矛盾纠纷实现联动、有效化解。另一方面，全面推进15个街镇“法官工作站”的建立，实现辖区街镇“法官工作站”全覆盖。同时，构建起“5＋2＋2＋1”多元解纷模式，形成街道（社区）-法官工作站-法院及法庭三级解纷路径，打造“分层递进、一总多分”诉源治理解纷矩阵。近三年，该院委派调解案件20974件，化解纠纷4446件，诉前矛盾纠纷化解率达到21.19％。

为了不断开创矛盾纠纷前端化解工作新局面，该院积极探索创新巡回法庭工作模式，成立三个巡回法庭，实施类案专审。第一巡回法庭为交通案件巡回法庭，依托设立在昆区交管大队的巡回法庭，进一步发挥巡回审判职能，以巡回审判为着力点，强化诉源治理和审理效果。第二巡回法庭为家事案件巡回法庭，以未成年人法庭为基础构架，着力化解未成年人及家庭矛盾纠纷，最大程度降低案件本身对未成年人造成的心理损害。第三巡回法庭为物业案件巡回法庭，下设在卜尔汉图派出法庭，是集立案、调解、审判功能为一体的一站式物业巡回法庭。该巡回法庭通过探索建立物业合同纠纷多元化解、诉调对接、法治宣传等多项功能联动衔接的工作机制，打造物业纠纷调处专业平台，联合昆区物业管理行业举办矛盾纠纷调解工作启动仪式，聘请特邀调解员组建调解团队，多措并举探索源头预防、调解先行、诉讼兜底的物业纠纷化解新路径。

坚持横向联动解纷触角向专业精准延伸

建立健全“法院＋N”解纷模式。该院积极构建“政协＋法院”民商事纠纷调解模式，联合制定出台《政协昆都仑区委员会昆都仑区人民法院关于推进民商事纠纷多元化解机制建设的实施意见》《政协昆都仑区委员会昆都仑区人民法院推进民商事纠纷多元化解工作办法》，召开推进民商事纠纷多元化解工作联席会，举办签约仪式并为特邀调解员颁发聘书。构建“法院＋工商联”商事纠纷诉调对接工作模式，共同出台《关于开展商事案件诉调对接工作的实施意见》，召开“诉调对接”护航民营企业发展座谈会，进一步深化多元矛盾纠纷解决机制建设，为市场主体提供精准有力的法治保障。此外，根据各审判业务部门职能定位，院领导带队深入司法局、民政局、妇女联合会、农业农村局、自然资源局、生态环境局等部门，有效联动各方资源，多措并举完善“法院＋N”解纷模式。

积极构建“三源共治”解纷格局。该院不断巩固深化一站式诉讼服务和多元解纷体系建设，精心构建以立案庭为核心，诉讼服务中心、诉源治理中心、司法鉴定辅助中心为一体的诉讼服务体系，倾力打造诉源治理联动解纷新机制。持续探索创新执行指挥中心实体化运行工作机制，着力构建以执行局为核心，执行指挥中心、执源治理中心、案件管理中心为一体的执行团队工作模式，多管齐下推进执源治理，破解执行难题。同时，建立承办法官自我管理、庭长重点管理、审管办动态管理、院领导调度管理的四级审判流程监管机制，最大限度推动积源治理。

充分发挥“智慧赋能”解纷优势。该院不断优化诉讼服务中心，整合立案、信访、诉调、保全、司法确认、判后答疑等功能，设立绿色服务窗口，设置便民服务区，做到流程全贯通、业务全覆盖、服务全方位。依托“互联网＋司法”优势，利用12368诉讼服务热线

签约仪式进行“点对点”在线答疑、增设24小时诉讼服务终端设备、自助诉状生成机、案件查询机、智慧执行一体机，推动实现“一网通办”，不断满足人民群众多元司法需求。积极开展在线调解工作，出台在线运行规则实施意见40条，推动线上解纷实质化运行。扎实开展人民调解平台“三进”工作，建立特邀调解员和特邀调解组织名册，特邀调解员共68人，特邀调解组织9个，线上调解案件482件。

坚持纵向贯通解纷效能向省时省力行进

强化诉前分流。该院实行35周岁以下年轻干警导诉制，对民商事纠纷进行繁简甄别、筛选分流，同时为当事人提供诉讼指引、判后答疑、诉前劝导等服务。扎实做好“请进来”工作，积极引入包头市商事法律调解中心、人民调解中心、司法辅助中心、律师参与代理和化解涉法涉诉中心，建立行政争议协调化解中心、劳动争议诉调工作室、涉企服务工作室，充分发挥协商调解的前端性、基础性作用。2023年1至6月，各调解中心接收委派调解案件2145件，化解纠纷450件，诉前矛盾纠纷化解率达到20.9％。

创新诉调模式。该院扎实推进“诉前调解＋N”机制，让纠纷化解走上“快车道”。“诉前调解＋公证送达”，对集体性、群体性纠纷案件在诉前调解过程中确定双方无争议事实、争议问题，且对无法调解成功的案件及时启动公证送达程序，缩短审判送达周期，最大限度保障当事人的合法权益。“诉前保全＋诉前调解”，针对申请诉前保全案件，在送达诉前保全裁定书时及时进行诉前调解工作，为当事人缩短处理矛盾纠纷的时限。“诉前鉴定＋诉前调解”，依托新成立的司法鉴定辅助中心，以诉前鉴定告知书的形式引导当事人进行诉前鉴定，努力做到对内服务审判，对外便利群众。2023年1至6月，司法鉴定收案159件，诉前鉴定93件，诉讼鉴定66件，平均时长36天，助力审判质效进一步提升。

无缝诉调对接。诉源治理中心实时指导调解员促成双方达成调解协议，及时进行司法确认；调解不成功的案件提前介入全面审查，转入速裁团队审理。速裁团队坚持完善要素式审判机制，深度开展“要素式”庭审、“表格式”判决，充分发挥“诉前调解＋司法确认＋速裁快审”优势，让诉讼再提速。

高效调执衔接。探索构建“调裁执一体化”诉前调解新机制，全力以赴抓好立审执协调运行工作，制定出台《昆都仑区人民法院立案、审判、执行统筹协调工作实施方案》，在立案阶段考虑执行，在审判阶段兼顾执行，在执行阶段扫除障碍，将执行要素分解到立案、审判、执行各环节。启用执行通知前置程序，进一步拓展多维审判执行衔接渠道。积极开展执行“繁简分流＋执前化解”工作模式，引入第三方机构进行执前调解工作，全力助推执行案件减量增效。