“一村（社区）一法官”工作室挂牌仪式。陈嘉宇摄
“以前，不去法院打官司就见不到法官。自‘一村（社区）一法官’模式推行以来，法官便成了基层群众的‘常客’，无论是家庭院落，还是田间地头，只要有司法需求的地方，准能见到法官的身影，他们把可能需要开庭解决的纠纷，化解在了庭外，解决在了基层。这是司法助力基层治理的有益探索，非常好！”从“坐堂办案”到“下沉服务”，鄂尔多斯市达拉特旗王爱召镇党委副书记、政法委员段明对达拉特旗人民法院延伸司法服务工作模式点赞。
“达拉特旗东西跨度长，人口多且分布不均，受‘案多人少’的限制，法院审判力量无法触及到基层的好多地方，司法力量在基层治理中不能很好地发挥作用。”这是鄂尔多斯市达拉特旗人民法院党组书记、院长朱刚在上任之初调研时就遇到的难题。该院以“下沉司法服务”为思路，找准了“破题”“解题”的关键，按照鄂尔多斯市中院“三端五防线”诉源治理模式的指引，在前期推行巡回审判服务模式的基础上，再次创新发力，探索“能动司法”新实践，通过“一村（社区）一法官”的形式，将法官下沉到嘎查村、社区、企业，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，全力打造诉源治理“升级版”。
沉下去
把司法资源送到群众身边
基层是市域社会治理的最末端，也是服务群众的最前沿。达拉特旗法院将基层作为“主战场”，大力推行“一村（社区）一法官”工作模式，下沉“法律咨询、法律支持、调解指导、司法确认、普法宣传”等职能，为全旗6个街道的26个社区，9个苏木镇的132个村，以及经济开发区内重点企业提供常态化的“上门”司法服务，不断满足人民群众多元化司法需求，把司法资源送到百姓身边，让群众感受“看得见、摸得着”的司法温度。
一项工作的推进，必须有好的制度作为支撑。达拉特旗人民法院曾先后制定出台了《关于法官下沉乡村、社区、企业开展上门司法服务实施办法》《“一村（社区）一法官”工作机制组织设置和运行管理实施细则》等制度，将法官、法官助理、基层法庭工作人员、党员和志愿者确定为司法服务实施主体，并以“周联络”“月驻室”“季排查”及“听哨接单”等形式，重点开展矛盾纠纷化解、法治宣传教育、诉讼风险防范等工作。同时，该院还完善了巡视督查机制，通过考核的形式压实各下沉法官的主体职责，让“一村（社区）一法官”下沉服务模式落地见效。
在建立完善制度体系的同时，该院还做实了组织保障的“大文章”。“我们创新提出了‘双线贯穿、三级调度’工作模式，成立了下沉服务工作领导小组，以领导包联、法官驻村的形式，在苏木镇（街道）、村（社区）分别设立审执服务站、法官工作室，并由巡回审判服务中心和巡回执行团队提供机动力量，形成‘法院-苏木镇（街道）-嘎查村（社区）’三级纵向连通，两个巡回服务条线横向覆盖的体系框架，切实发挥了强有力的组织领导及表率示范作用，形成‘一级做给一级看，一级带着一级干’的生动局面。”该院党组副书记、副院长包立平说。
目前，全旗的审执服务站、法官工作室已达到了全域覆盖。在强有力的制度保障作用下，“能动司法”已经变为了现实，辖区只要有人“吹哨”，法官就会及时“报道”，并针对群众需求，提供精准司法服务。
“走下去了就都是办法”。达拉特旗人民法院巡回审判服务中心负责人武飞说：“我们作为‘一村（社区）一法官’下沉服务的一支‘机动力量’，真正感受到了这句话的真谛，尤其是与基层力量联合化解矛盾纠纷时，一方面强化了与基础的沟通联系，另一方面也在寻找问题‘症结’的讨论过程中提升了自我，让下沉法官掌握了基层工作方法，为今后办理案件打下坚实的基础。”
动起来
将矛盾纠纷化解在诉讼前
“‘既然闹到了法院，还有什么好商量的！’这是我们在诉中调解时经常会吃到的“闭门羹”。当事人走进法院的大门，就说明双方的矛盾已经激化，此时调解，难度可想而知。”曾多次参与案件调解工作的达拉特旗人民法院法官助理王琛博说。
“一村（社区）一法官”下沉服务工作模式正是基层矛盾的“消融剂”。达拉特旗法院让坐堂审案的法官动起来，将“不告不理”变为“未诉先理”，主动作为，用行动践行“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的指示精神，切实筑牢诉源治理的第一道防线。
2019年的一天，家住达拉特旗工业街道召北社区某小区的张某，发现自家房屋有一扇外窗玻璃破裂，当时该小区物业公司正对房屋外墙保温进行施工，张某认为是物业公司操作失误所致，物业公司予以否认，双方就此结怨，后期又因物业服务及物业费等问题互相扯皮，致使矛盾进一步升级。
2023年5月26日，召北社区“一村（社区）一法官”工作室正式挂牌后。该社区党委书记王波首先想到了张某与某物业公司的纠纷。随着社区书记的一声“哨响”，驻社区法官助理王琛博便“听哨接单”，来到社区，向双方释法明理，最终双方达成了一致，物业公司同意为张某更换玻璃，一场长达四年的矛盾纠纷在驻社区法官的努力下得到圆满化解。
该矛盾的成功化解，只是达拉特旗人民法院开展“一村（社区）一法官”下沉服务工作的一个缩影。这种模式推行以来，下沉法官共接单136件，化解纠纷79件，充分发挥了司法资源在化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用。
下沉服务，能动司法。达拉特旗法院结合审执工作实际，找准了新时代基层治理的新路子，将司法资源主动融入党委领导下的社会治理大格局，促进矛盾纠纷从“化讼止争”的事后应对，向“少诉无讼”的前端治理转变，让人民群众的解纷成本更少、时间更短，有效提升了人民群众的司法获得感。
