湖南省衡阳耒阳市因耒水而得名。全市80多条大小河流沿岸形成的5061个自然村落，在当地被称作“湾村”。一说起家乡，在外的耒阳人就会相互询问：“你是哪个湾村的？”“湾村”多则十几户，小则三五户，是耒阳社会治理的最小单元。

2021年以来，耒阳市创新推出“湾村明白人”治理机制，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系。以“湾村”为单元，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、退役军人、致富能手、人大代表、政协委员等“湾村能手”组织起来，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用。

建好村民自治一支队伍

“湾村能手”有威望、受尊重，在基层社会治理尤其是调解村民矛盾纠纷方面是一把好手。

“‘湾村明白人’队伍是我们村民自己选出来的，都是村里德高望重的人。像杨启平等人做事公平公正，有他们调解，村民很放心。”三架街道元木村乡村振兴工作队队长、驻村第一书记李斌告诉记者，现在的湾村事务治理已由村干部单打独斗转变为村民协同作战，真正做到了小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇。

目前，全市已选出5451名“湾村明白人”。

“有一名75岁的退休教师放弃与妻儿定居海南、独自扎根湾村当‘明白人’，镇、村主动帮助其解决就医困难，免费安装网络视频系统方便与家人联系，让其安心为乡亲办好‘明白事’。”耒阳市委政法委工作人员告诉记者，为激励“湾村明白人”甘于乐于管好湾村事，耒阳建立长效机制，定期评选表彰“十佳、优秀湾村明白人”，明确规定平安建设先进个人表彰中“湾村明白人”名额不少于15％。

用好乡村治理一把钥匙

利用同饮一湾水、共用一口塘的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理，弥补了村组干部事务缠身、心有余而力不足的无奈，成为湾村明事、理事、断事的得力助手。

“为修建禁毒基地，他捐献了家族的旧祠堂；为调解邻里纠纷，他苦口婆心劝解；为孩子健康成长，他当起了义务禁毒讲解员。”三架街道党工委书记曹爱明说起辖内三桥社区的“湾村明白人”陆元范，赞不绝口。

71岁的陆元范曾为耒阳市十四届人大代表、原三桥社区党支部书记，2021年被聘为“湾村明白人”后，致力于调解和禁毒等工作。

“自从有了‘湾村明白人’，村里红白喜事简办了，邻里纠纷减少了，用乡音宣讲党的方针政策，我们爱听、能懂……”长坪乡潭湖村岭上湾村民贺国清乐呵呵地告诉记者。

“湾村明白人”治理模式开展以来，全市“明白人”收集群众意见8017条，化解乡村矛盾纠纷4969件，调解成功率99％，有效提升了基层治理水平，促进社会和谐发展。

写好共建共治一篇文章

“以前自己一个人在外漂泊，常年离开家人，钱挣不到多少，幸福感也低。自从村里的‘湾村明白人’曾德唐带我们种植烟叶，我在家门口就能挣钱。”哲桥镇泉塘边村一村民掰着手指头算账，一年下来能存3万多元，还可以照顾老人和小孩，幸福感满满。

“湾村明白人”既可以强化基层党组织功能、提升基层组织的服务效能，又能够最大限度地把群众动员、组织、凝聚起来；既能帮助群众解决矛盾纠纷、维护乡村稳定，又可以带领村民发展致富、助力乡村振兴。近两年，耒阳市外出务工人员返乡就业、创业达4.22万人。

“原来这条路又弯又急又窄，很不安全。多亏了启平老大哥，想方设法、多方协调进行了路面加宽。”记者来到三架街道元木村4组，村民围聚过来你一言我一语地说。

要想富，先修路。由于元木村4组这条路系通往城区的主干道，平日车流较多，特别是大货车通过时要来回倒车，造成堵车现象。杨启平看在眼里，急在心头。2022年元旦刚过，他就主动找村干部协商急弯路面加宽一事，得到村里的大力支持。于是，他动员组上十名群众一起动手，只用了一天时间就将道路修整加宽了2.5米。

如今弯路拉通变畅道，村民出行更安全，群众身边的小事和心愿得到了实现。大家纷纷给杨启平竖起大拇指：“老杨大哥，这个‘湾村明白人’我们选对了！”

“‘湾村明白人’治理模式，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民，把好事实事做到群众心坎上，实现人民群众的事情让人民群众自己做。”衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正说，实践证明，只要把群众的力量发动起来了，一切问题都不再是问题，一切困难便不再是困难。