包头市达尔罕茂明安联合旗（以下简称达茂旗）是我区20个边境旗（市）和23个牧业旗之一，全旗多数牧民群众以畜牧业为主要经济来源，受地域、经济发展等各类因素影响，牧区社会治理基础相对于城市较为薄弱，近年来随着边境经济活动日益频繁，各类矛盾纠纷逐渐增多，使得社会治理难度叠加。

近年来，达茂旗以包头市市域社会治理现代化试点创建为契机，立足边境区域特点，创新组建了非建制性基层党组织--达茂旗北疆联合党委，全面推行边疆口岸区域化党建引领社会治理工作模式，依托北疆警地联动综治服务中心，打造“一站式”服务管理平台，设立北疆堡垒户、党员中心户、红色蒙古包，鼓励引导牧民群众参与社会治理和边境防控，探索形成了边境牧区社会治理新格局。

开展普法宣传活动。郭敏摄

调研座谈。郭敏摄

办理业务。王谦摄

联合巡边。胡亚平摄

组建联合党委 解决群众难题

“自从接上了统一电网，我再也不用因为发电而频繁更换蓄电池了，采暖也用上了电热锅炉，家里还接入了互联网，不仅省钱省力，而且生活品质也提升了。”今年3月前，佈和巴彦尔等16户牧民因居住分散、位置偏远等原因，一直未能实现国家电网统一供电，日常用电只能依靠自购的家用小型风光互补发电设备，全套设备价格较高，所配蓄电池消耗性强，带来了冬季供热成本高、家中不通互联网等问题。“联合党委不但给我们解决了用电难题，而且还经常主动问需问暖，让我们牧民有了依靠。”佈和巴彦尔感激地说道。

佈和巴彦尔所说的“联合党委”是指达茂旗北疆联合党委。达茂旗为充分发挥党在加强社会治理、防范化解各类风险中的领导作用，在原有的行政管理体制不变的基础上，整合3个边境苏木镇党委、5个嘎查党支部和边防部队、商务局等19个驻边单位党组织，创新组建的非建制性基层党组织。

“我们会定期、不定期召开联席会议。会前，联合党委委员要主动调研摸排所在区域、分管领域重大情况、重要事项，群众难解的问题，并形成提案，上交联合党委讨论协商，然后共同出谋划策，协力解决。”联合党委委员、包头市达茂旗满都拉镇党委书记马治中介绍。联合党委组建后，全面推行边疆口岸区域化党建引领社会治理工作模式，每季度至少召开一次联席会议，共商口岸发展、党建工作、社会治理、边境管控等重点工作。

据介绍，“联合党委”的组建优化了区域化党建的组织架构，聚集形成了最强力量，切实提高了党组织和广大党员干部服务群众的能力和水平，使基层党员干部开展工作更加顺利，提升了边境牧区基层治理水平。

打造“全功能”平台 服务治理同发展

随着近年来边境经济活动日益频繁，边境贸易、企业征地、草场纠纷等各类矛盾纠纷逐渐增多。为了破解这一系列难题，达茂旗高度重视，致力要为群众打造一个一站式、全覆盖、多功能的管理服务平台。”包头市达茂旗委政法委副书记王建新说。

为打造“一站式”服务管理平台，达茂旗依托现有的北疆警地联动综治服务中心，充分整合资源，试点建设完成了边境中心镇综治服务中心。

“原有的北疆警地联动综治服务中心于2016年在包头边境管理支队满都拉边境派出所挂牌成立，该中心以党委政府为主导、由边境派出所、解放军边防连队、司法所、国土管理所等16个成员单位共同组成。市域社会治理现代化工作开展后，达茂旗委政法委组织协调更多职能单位派驻中心办公，使平台职能得到了进一步拓展。”包头边境管理支队满都拉边境派出所所长苍林介绍，如今的边境中心镇综治服务中心集群众接待、受理服务、预警研判、矛盾调处、指挥调度、法治宣传、联合巡边、公共服务、事务管理、难点整治等十大工作职能于一体，真正实现了“一站式”管理服务。

为达到“全覆盖”服务管理效果，达茂旗还组建了联勤服务队和代办帮办兼职队伍，推出“按需点单，服务上门”模式，坚持每月到边境辖区开展联勤服务工作，并为边境农牧民提供代办帮办服务。

“前几天我到北疆警地联动综治服务中心办理证件，没想到政法委的工作人员来这里开展法律宣传活动时，顺道就把办好的证件给我送过来了。”牧民双龙满意地说。

走边境、进牧户。达茂旗依托联勤服务队和代办帮办兼职队，同步开展巡回送法、矛盾纠纷排查等工作，在送服务上门的同时，实施多层次、差异化、个性化服务，将现代化治理触角延伸到了牧民群众身边。

激发群众热情合力稳边固防

“我们绝不能照抄某一城市或兄弟旗县的经验，要结合地域特点，助推市域社会治理与平安边境建设深度融合，让牧民群众进入基层社会治理单元，让网格化服务管理体系在牧区更加有效地发挥作用，形成共建共治共管的社会治理共同体，才是我们边境旗县需要探索的社会治理模式。”谈起达茂旗市域社会治理现代化，包头市达茂旗委副书记、政法委书记谢大纲有自己的见解。

为激发群众共管热情，引导群众积极参与基层治理，达茂旗在健全联勤制度，深化党政军警民合力强边固防，提升技防建设，推动各类治安数据资源融合共享的同时，又在边境设立了100个北疆堡垒户，统一设置草原110报警点。在此基础上，建立起了“护边员--护边员堡垒户--守边中心户”的梯次管理模式，与原有的“驻边部队管线”“边境派出所管面”共同组成了立体化边境防控体系。同时，为夯实固边基础，达茂旗还在边境一线设立了47个党员中心户和15个红色蒙古包，共同负责边防管理、生态保护、服务代办、矛盾纠纷化解等工作。

以党建引领基层治理为切入点，针对薄弱环节、打造服务平台，因地制宜、创新符合边疆实际的治理模式，达茂旗在推进市域社会治理现代化的过程中逐步形成了特色鲜明的工作格局。