作为国家资源型

城市转型试点和国家实施城乡一

体化改革的先行城市，乌海市综治委认

真学习贯彻新时代“枫桥经验”，充分发挥组织、协调、推动职能，坚持向机制要动力，向创新要活力，探索实践了以调定补、法治副主任、家事审判等一系列行之有效的矛盾纠纷多元化解方式方法，做到了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，实现了

“润物无声”、“大道惟和”。

法官在家事法庭调解纠纷。

社区书记为75名“法治副主任”颁发聘书。

“法治副主任”开展法律宣传活动现场。

“法治副主任”培训会。

实行“四个纳入”踏上“三个转变”新途

做好新时期人民调解工作，调解员是关键。为稳定调解员队伍，切实解决调解员不想干、不愿干的问题，从2012年开始，乌海市创新思路，建立了矛盾纠纷调处“以调定补”机制，按照“多调多得，按劳取酬”的原则，根据争议大小、调解难易程度、社会影响等因素，将矛盾纠纷分为简易、一般、复杂疑难三个等级，实行“一案一补”，给予人民调解员办案补贴。同时，还实行了“四个纳入”，即：将“以调定补”机制纳入“平安乌海”建设考核体系，纳入社会治安防控体系建设，纳入政府购买服务范围，纳入政府财政预算；规范了补贴标准，简易纠纷每件补贴50—100元，一般纠纷每件补贴100—200元，复杂疑难纠纷每件补贴200—1000元；建立了分级申报、联合审批机制和资金保障、监督检查机制，有效保证了“以调定补”工作机制的顺利实施。截至目前，乌海市累计对调解成功的17000多件矛盾纠纷发放补贴资金194万元。

通过实行“以调定补”机制，乌海市涌现出“朱力调解室”等一大批行业性专业性调委会，实现了从“让我调”到“我要调”，“以调为主”到“以调成为主”，“简易调为主”到“规范调为主”的三个转变，矛盾纠纷调解率始终保持在98%以上，重大疑难复杂信访积案化解率达96.8%，没有发生民转刑命案。

提供人才保障 谱写“法促和谐”新章

社区（村）“法治副主任”是乌海市综治委充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用的一个缩影。自2014年乌海市推行社区（村）“法治副主任”制度以来，已实现了对80个社区（村）的全覆盖。“法治副主任”全部是来自公、检、法、司机关及各事业单位、教学机构、社会团体的法律专业人才，在社区村担负着普法宣讲员、法律文件审查员、群众依法自治引导员，矛盾化解调解员、社情民意信息员等多重职能，按照不定期坐班工作制度，每个月至少有一个工作日到社区开展法律服务等工作。

法治副主任工作制度的推行，潜移默化地提升着群众的法治意识，群众遇到事情就来咨询“法治副主任”，遇到纠纷就来求助“法治副主任”，群众依法办事、依法维权的意识不断增强，从源头上预防了矛盾产生，实现了法促和谐。

建立“家事法庭”唱响“情感融通”新声

走进“家事法庭”的，大都是因为家庭矛盾而准备对簿公堂的人们。“家事法庭”按照家庭生活环境布置，既消除了当事人之间的对立情绪，也打破了当事人和法官之间的生疏隔阁。“家事法庭”在调解过程中，通过家风文化、感情修复、心理疏导、家事调解等多元化手段，融合家庭成员情感，实现家事矛盾调解独特的圆桌式家事审判，使当事人缓解了对立心理，避免了庭后矛盾情绪，实现了法官和当事人的融通，包括情感的融通、理念的认同，让矛盾和纠纷化解在萌芽状态。人们都说“清官难断家务事”，“家事法庭”的建立，减少了剑拔弩张，使当事人在促膝长谈中倾诉了烦忧，化解了矛盾。2016年7月至今，“家事法庭”共调解家事案件273件，调撤率达87.54%，有效减少了“民转刑”案件的发生。

“以调定补”、“法治副主任”、“家事法庭”只是乌海市化解矛盾纠纷众多方式方法中的三种，通过多元化解，把大量矛盾化解在了基层和萌芽状态，避免了矛盾激化升级，矛盾纠纷多元化解已成为深化“平安乌海”建设的“减震阀”和“助推器”。

十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，站在新的历史起点，乌海市将以精准聚焦、持续用力、逐步深化的乌海行动，深入贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把乌海建设得更平安、更幸福、更和谐、更靓丽。