“全国文明村镇”“全国示范性老年友好型社区”……一个地理位置偏远的小小村庄如何能获得这些“国字号”殊荣？近日，记者带着这个疑问来到了这个小村庄，探索其发展变化背后的故事。

包头市石拐区五当召镇缸房地村位于包头市区东北约30公里，村域面积32平方公里，户籍人口不到3000人。曾经的缸房地村是石拐区贫困人口最多的一个行政村，群众法治素养不高，法治环境不够优化，矛盾纠纷和治安形势压力较大。自中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点工作以来，石拐区积极探寻基层社会治理的规律和有效方法，推动构建“政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑”的“五治”融合为抓手的乡村治理体系，缸房地村的发展正是得益于此。

帮助老人完成人脸验证。 李捷摄

志愿者为村民义务理发。 李捷摄

医生为村民义诊。 李捷摄

开展上门维修服务。 李捷摄

政治引领

增强治理凝聚力

党的绝对领导是市域社会治理首位，综合考虑地域面积、人口数量、人口分布、服务半径等因素，缸房地村全面加强基层党组织建设，形成了“党建为引领、精细化管理、多元化支撑、精心做服务”的社会治理新格局。

缸房地村互助幸福大院是为60岁以上老年人免费居住的养老型社区，2021年被评为国家级老年友好型社区，为了做好养老服务工作，缸房地村两委仔细研究，围绕“党建＋农村养老服务”，制订了“365”工作法。

“3”就是对3个便民服务窗口升级改造。对党群服务中心、爱心超市和老年活动室的便民服务标准进行了提升。将原来村两委的二楼办公室全部腾退改造成法律援助室、儿童之家、棋牌室和书画室，实现了“办公最小化，服务最大化”。

“6”就是6项便民服务。该村党支部成立了一支志愿服务队，在幸福大院推行了点餐送餐、送医送药、上门认证、上门理发、网格呼叫和卫生保洁6项便民服务。

“5”即为群众办5件好事实事。2021年，结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动的开展，先后实施了7个自然村11000平米房屋保温工程，幸福大院的2300平米屋顶的防水工程、为75户居民进行天然气改造、为110户居民进行暖器片更换及安装便民扶手。

这些好事实事的实施，进一步凝聚了党群关系，使党员真正的“坐”到群众板凳上，“想”到群众心坎里，“干”到群众家门口，受到了群众的一致好评。

缸房地村党支部书记刘刚信心满满地告诉记者：“在疫情防控工作中，缸房地村充分发挥网格管理作用，形成了项目服务清单落实到人，跟踪督办，促进排查调处责任落实，实现了整合基层社会治理力量，优化人财物等资源配置，打好了疫情防控阻击战。”

法治保障

催生治理推动力

“遇到问题别着急，先去法律室问一问。”村民刘大爷说：“我之前特别关心农村土地承包经营权的问题，村里建起了法律援助室，我可以随时去了解自己关心的法律知识，消除了我很多困惑和担心，心里面踏实了不少。”

村民知法、守法、懂法、用法，是基层矛盾化解的重要力量，近年来，缸房地村整合法律服务志愿者、“千名律师进乡村”“雨宁法律工作室”等力量，利用乡镇赶集、农闲、集会等时间节点，深入农户院坝、田间地头，积极开展法治宣传活动，为需要帮助的村民伸出援手，把一些纠纷大事化小、小事化了，做到化解纠纷不出村，从而减少信访、诉讼事件。对于需要通过司法机关或相关政府部门解决的问题，通过法治宣传活动也能给村民提供相关信息，帮助村民与法律维权机构建立联系。

据缸房地村法律顾问顾玉清介绍，在关注基层群众法治需求方面，“法律专家”侧重于针对农村地区土地确权、征地拆迁、老人赡养等方面矛盾多发的问题进行法律解读，村两委成员、包村领导通过定期下乡走访，收集掌握群众法律服务需求，开展“哪类问题多发、群众想了解什么，就上门宣传什么”的“订单式”精准普法，切实提升普法针对性和有效性。

记者了解到，为进一步巩固辖区稳定、安全的良好社会环境，缸房地村还严格落实责任，强化措施，常态化深入开展普法宣传工作，大力宣传平安建设、市域社会治理现代化建设、防范电信网络诈骗等各类与群众日常生活密切相关的安全防范知识，提高群众治安防范意识，自我防范能力。

自治强基

激发治理源动力

“我们积极引导村民共同参与乡村治理，健全党组织领导下的村民自治机制，充分征求村民意见后形成具有特色的村规民约。实施积分制管理，对积极参与义务活动、配合工作、和睦邻里、带头致富的家庭或个人登记积分，定期到积分超市兑换物品，让乡村治理工作可量化、有抓手，将‘村里事’变成‘家家事’，由‘任务命令’转化为‘激励引导’。社区居民主人翁意识增强了，参与社会治理积极性提高了。”缸房地村党支部书记刘刚说道。

据了解，目前缸房地村通过规范完善村级民主管理制度和工作运行体系，不断加强村民委员会制度化、规范化建设，健全完善基层党组织领导的基层群众自治机制，成立乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织。

村民自治协会既是村规民约执行情况的监督员、文明乡风劝导员，又是各类矛盾纠纷协调处理员、治安巡逻员等等，总之村里的大小事务管理都纳入了自治协会的工作范围，做到了村民自己管理自己。村民真正实现了从“台下看戏”到“上台唱戏”的角色转换，逐步实现从“他律、他治”到“自律、自治”的可喜转变。

德治教化

凝聚治理向心力

“柏油马路修进村，危房改造解民困，村规民约树新风，面貌新！”这是缸房地村村民自编的三句半《喜看乡村风光美》中的词语。词句中的美好，展现的是缸房地村的美好生活。

依靠政策、依靠土地、依靠科技，依靠勤劳和智慧，缸房地村百姓的生活富裕起来了，富裕起来的缸房地村开始不断加强精神文明建设。

记者看到，村规民约宣传栏上的内容，从生活方式、环境卫生、防火防灾、文明治丧、人际关系、明码标价、理性维权等方方面面对村民进行了“约定”。为激励村民自觉遵守《村规民约》，缸房地村设立乡贤文化超市，明确村民生活行为积分评比做法，通过积分兑换奖品的方式，提升村民良好风尚。

刘大爷老两口，住在村里建设的幸福大院里，老人不仅打扫好自己门前的卫生，每天还将房前屋后的两条街道都打扫干净。被评为“五星级住户”的刘大爷言语里透着他自己“悟出”的哲理：“我们的村再不是过去的村，我拾掇的其实是我们的幸福生活。”

智治支撑

提升治理保障力

“小网格”连着“大民生”。网格员制度建设是基层社会治理的重要一环，网格员是服务群众的重要力量，有助于主动发现问题，及时处理问题，将矛盾纠纷解决在激化前，搭起为民服务的连心桥。

今年年初，2022年度养老保险待遇领取人员信息采集及资格认证工作开始，由于认证需要人脸验证识别，而有些老年人不会使用智能手机，子女又不在身边，人脸验证成了他们的烦心事。见此情况，缸房地村的网格员出手相助，仅两天时间，就帮助这些老人完成了人脸认证。

包头市石拐区政法委副书记庞燕介绍到，在服务民生方面，缸房地村不断加大科技赋能，把窗口移到网上、连到掌心，搭载“石拐区社会综合治理矛盾调处平台”，对各类事件实时监测、协同指挥、分流处置，打造高效联动、运转灵活的线上线下联动治理体系，真正实现了“让数据多跑腿、让群众少跑路”，进一步提升了基层治理效能。

缸房地村全力推进“五治融合”，情系百姓、解了群众的难，暖了群众的心，映红了群众幸福的笑脸。