漫步滨河大道，黄河从身边流过；行走湿地公园，心情随绿色放飞；遥望甘德尔山，笑容任晚风轻抚。如今，走进乌海，处处好风景，满眼皆文明。
平安稳定、和谐文明的社会环境，为乌海的发展注入了新的活力和强大动能，让乌海的区位优势日益凸显，城市建设日新月异，社会治安持续向好，人民生活蒸蒸日上。
近年来，乌海市以社会和谐为目标，以群众利益为根本，以化解矛盾为主线，以打击违法犯罪为抓手，将平安建设作为发展之基、民生之本来抓，大力实施“平安乌海建设示范工程”，创新提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平，有力推动了全市平安建设工作升层次、上水平，为促进全市经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。
数据显示，2021年以来，乌海市刑事案件发案数和治安案件发案数呈下降趋势，“雪亮工程”国家示范项目在全区率先通过验收，支撑破案达破案总数的80％以上；现行命案连续九年全破，追逃绩效考核位居全区第一，民爆物品连续10年无响无丢无盗；群众安全感满意度达99％，位居全区前列。全市基层社会心理服务室、中小学心理服务室建成率达100％，居民心理健康平均水平达到了“市域内居民心理健康素养水平20％”的要求。
平安是百姓安居乐业之基，平安是社会经济发展之盾。如何为百姓安居乐业撑起“平安伞”，如何为社会经济发展筑牢“平安网”，乌海市走出一条与时俱进的平安创建路。
乌海市委副书记、政法委书记崔景英调研基层平安建设工作。刘海东摄
平安志愿者入户排查。窦慧茹摄
调解完成确认签字。 刘宇摄
开展法治宣传。 张燕敏摄
宣传扫黑除恶。 刘倩摄
民警为反诈公交车更换反诈标语。齐越摄
织密防线筑牢和谐稳定之基
谋利民为民之策，走和谐发展之路，是乌海市平安创建路上坚守的初心使命。增强群众参与度，盘活治理大格局，唱响平安“主旋律”，打好和谐“主动仗”，助推平安乌海创建取得了新突破。
在海南区，有这样一支队伍：平日里，他们维护治安，防范隐患；节日中，他们走村串巷，值班巡逻。发现问题及时解决，看到隐患立即整改，出现纠纷有效化解，他们是赛汗乌素村义务巡逻小组成员，是平安建设的基层力量。
在平安创建工作中，赛汗乌素村筑牢联防联控“安全墙”，织密群防群治“防控线”，被海南区评为“十星平安社区（村）”。
今年4月，海南区创新开展了“十星平安社区（村）”评选活动。按照“本地区平安建设中存在什么样的问题就设什么样的星、需要朝什么方向努力就设什么星、需要解决什么问题就设什么星“的原则，以无涉访违法行为、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件、零酒驾、青少年零犯罪、青少年零受害等10个标准设置，认定合格一项并获得认定机关认可就能获得一颗星。评定合格的被授予“十星平安社区（村）”牌，并进行通报表扬；被评定为五星及以下的社区（村）则被督促指导开展平安创建活动，进一步提升本地区整体平安建设水平；对于综合表现较差、群众口碑不好的，将被取消当年评星资格。
“现在，村里的治安非常好，村民的防范意识强，邻里之间的矛盾纠纷少，乡村吹来和谐风。”74岁的冯亮是赛汗乌素村义务巡逻小组成员，他见证了村里的发展与变迁，感受了平安建设结出的硕果。
平安建设奏响了乡村振兴最强音，而“十星平安社区（村）”创建仅仅是乌海市“十小平安”创建成就的一个缩影。
为了建设更高水平的平安乌海，在2014年“十小平安”创建工作基础上，乌海市结合新形势、新任务对平安建设工作提出新要求，开展了新一轮“十小平安”创建工作。
针对平安建设点多、面广的特点，乌海市梳理、确定了平安社区（村）、平安交通、平安学校、平安医院、平安家庭、平安商场（市场）、平安银行、平安企业（单位）、平安宾馆（旅店）、平安景区10个创建领域，分领域制定创建标准140条，涉及组织领导、制度机制、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、公共安全、重点人群服务管理、法治宣传教育等重点工作。
开展“十小平安”创建工作以来，乌海市表彰命名“平安家庭”示范户831户，“平安家庭”标兵户20户；25个社区被命名为首批“平安社区”；推动22家公立医疗机构参加医疗责任保险，覆盖比例达到80％以上；60％的宾馆（旅店）达到“平安宾馆（旅店）”创建标准。
以人为本唱响群众满意之歌
让小区安定有序，让群众安居乐业，是乌海市平安创建路上描绘的美好愿景。主动聚焦群众急难愁盼，不断创新服务理念，积极增强服务能力，以有温度的服务提升群众的满意度，助推平安乌海创建焕发了新活力。
在乌达区，有困难找平安志愿者，有诉求找平安志愿者，已成为引领社会的新风尚。如今，平安志愿者的身影遍布每一个小区，平安志愿者的服务覆盖每一个角落。
乌达区把群众需求作为第一要务，把群众满意作为第一标准，打造了“平安志愿者”这一全新品牌，激活了基层治理末梢，筑牢了平安稳定防线。
乌达区将网格长、网格民警、专职网格员纳入平安志愿者队伍管理，并系统整合社区“两委”、热心居民、党员等专群力量，建立专业性平安志愿者队伍60余支700余人，形成治理合力，构筑起专群结合、群防群治的平安防线；组建43个行业性人民调解队伍，提供平安志愿调解服务，确保小事不出社区、大事不出镇街道、矛盾不上交。
了解民情，转达民意，解决民困，平安志愿者成为平安创建不可或缺的基层力量，这一具有乌达特色、市域特点、时代特征的工作模式，让乌达区昌达佳苑社区党委书记赵艳丽赞不绝口：“平安志愿者对于维护社区和谐稳定起到了积极作用。他们引导群众遵守文明规范，倡导文明行为，化解矛盾纠纷，普及政策法规，切实帮助群众解决诉求，深得群众的认可。”
第三方测评数据显示，乌海市平安建设群众安全感、满意度高达99％，走在全区前列，平安乌海建设交出了一份令群众满意的“平安答卷”。
一直以来，乌海市积极探索平安建设新路径，全力构筑社会治理新格局，着力解决影响群众切身利益、影响社会和谐稳定的突出问题，最大限度地增加社会和谐因素，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持面向群众，解决急难愁盼。大力开展“我为群众办实事”实践活动，推出便民利民举措402项，为群众办实事1000余件，让群众真正感受到了教育整顿带来的新变化、新发展、新气象。
深化司法改革，兑现胜诉权益。成立综合执行局，实行“大中心＋小团队”执行模式，平均办案时间比自治区平均水平缩短30余天。创立“司法拍卖＋网拍辅助”模式，压缩财产变现周期，最大限度保证执行财产处置的公正性。
强化科技赋能，拓展便民渠道。倾力打造“乌海24小时警局”，形成“网上＋网下”“固定＋移动”的警务模式。线上设置微警务、反诈骗、开门纳谏等12大栏目，线下设立9个“24小时警务工作站”，打造112辆“小蒙·微警局”智慧警车，实现了对群众线上报警、在线求助等就近出警、及时处置的运行模式，实现了24小时“零距离”为群众服务。
高擎利剑锻造公平正义之魂
还社会一片祥和，护百姓一方平安，是乌海市平安创建路上迸发的强大动力。以“三书一函”为抓手，强化行业乱象整治；以问题领域为重心，健全源头防范机制。堵漏洞、补短板、强监管，坚定不移推动扫黑除恶常态化开展，助推平安乌海创建跃上了新台阶。
“三书一函”是监察建议书、检察建议书、司法建议书、公安提示函的简称，也是推动相关部门履行监管职责、落实管理制度的法律文书。
为了进一步完善扫黑除恶长效机制，充分发挥“三书一函”在重点行业整治工作中的作用，2020年10月，海南区先行先试，制定出台《海南区“三书一函”备案工作制度》，精准助力扫黑除恶斗争常态化开展。
该制度适用范围为海南区纪委监委、法院、检察院、公安分局在办理案件过程中发现相关行业主管部门在工作中存在风险隐患时，所制发的“三书一函”提醒、建议行业部门及时完善行业监管制度体系，完善社会管理、服务职能，预防和减少违法犯罪。在制发社会治理方面的“三书一函”时，需向海南区扫黑办抄送备案。相关行业主管部门在收到“三书一函”后，要针对所指问题进行整改落实，整改落实完成后，按时向“三书一函”制发部门反馈整改情况。
海南区扫黑办汇总“三书一函”制发情况后，全面梳理问题指向和问题领域，认真分析行业监管中存在的问题及产生原因，提出、改进和完善下一步工作的意见建议，形成专题分析报告，为社会治理和行业乱象整治提供数据支撑。
2020年以来，海南区共制发“三书一函”173份，对于发现的问题，相关部门均已整改落实并回复。
去年以来，乌海市扎实推进扫黑除恶斗争常态化开展，建立常态化运行机制，完善常态化制度体系，强化依法打击力度，加大行业乱象整治，积极为平安创建助力加码。
强化依法打击。充分发挥公安“主力军”作用，持续保持严打高压态势。截至目前，公安机关共办理涉黄赌毒刑事案件17起，打击处理刑事犯罪嫌疑人25人，办理行政案件35起，打击处理违法行为人53人。办理电信网络诈骗案件358起，抓获犯罪嫌疑人116人。
强化行业整治。乌海市扫黑办采取月调度、季通报、年考评的方式，以六大行业领域整治为抓手，坚持打击、防控、监管、立制、明责并重，全面细致开展行业乱象、矛盾风险隐患排查整治。截至目前，全市各行业领域开展专项整治439次，督导检查2491次，制定行业规范16个，整治问题1969个，罚款1127.48余万元。
严打犯罪照亮城市平安之光
让违法犯罪无处遁形，让平安之光照耀大地，是乌海市平安创建路上坚持的根本遵循。创新打击模式，强化打击力度，突出专项整治，提升工作合力，助推平安乌海创建迈出了新步伐。
“你好，我们收到一条预警信息，你可能接触到了虚假网络投资理财。”乌海市公安局反诈中心民警通过电话预警的方式，对可能遭遇电信网络诈骗的群众进行耐心劝阻。
反诈预警、精准劝阻、拦截止付，如今，乌海市公安局正以全新的模式和丰硕的战果，守护着群众的安全，温暖着百姓的心田。
近年来，乌海警方对违法犯罪始终保持高压严打态势，不断强化“打防管控服”主责主业，重点打击影响人民群众切身利益的“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”“电信诈骗”等各类违法犯罪活动，保护了群众安全，净化了社会环境，推进了平安乌海高质量建设。
聚焦主业主责，严厉打击各类刑事犯罪。坚持命案必破，集中优势警力，力争全破现案，奋力攻克积案，积极防范发案，继续保持低发案、高破案的水准。坚持多措并举，力破涉及民生案件，尤其是关系百姓切身利益、群众反映强烈的小案。坚持精确打击，重拳惩治电信网络新型违法犯罪，联动有关部门和社会力量，全力以赴铲窝点、追赃款、摧灰产、堵漏洞。坚持主动作为，切实维护妇女儿童合法权益，牵头开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。坚持创新方法，大打“合成战”“信息战”“数据战”，采取专项行动与常态打击相结合，全面开展网上追逃工作。
聚焦社会治安，严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动。坚持整体联动，采取公开检查与暗访侦查相结合、属地检查与异地检查相结合的方式，对重大敏感案件或者场所，组织警力或异地调警进行打击处理；全面排查梳理行业场所等重点部位，加强治安乱点的巡逻、检查力度，对群众举报的涉黄、涉赌场所进行突击检查。
聚焦群众关切，全力遏制电信网络违法犯罪高发态势。坚持以人为本，抽调具备互联网侦查技能的年轻民警，打造专业化反诈团队。坚持以打开路，整合刑侦、网侦、图侦、情报等资源，集中优势力量开展全市电信网络诈骗警情分析、精准预警劝阻、紧急止付和96110反诈专线值守、打击研判支撑等工作。
1至8月，乌海市共立刑事案件
1763起（其中，交通案件451起），破获各类刑事案件1003起，抓获刑事案件作案成员954人（其中含交管451人）。共受理违反治安管理案件4153起，查处治安案件2771起。共立电信诈骗案件433起，破获电信诈骗案件174起。
和风化雨催开人民调解之花
为群众解开心结，促社会和谐稳定，是乌海市平安创建路上肩负的时代重任。完善人民调解组织网络，创新人民调解组织形式，发挥人民调解职能作用，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，助推平安乌海创建实现了新飞跃。
“人民调解是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带。”海勃湾区新华司法所所长化瑞一直工作在基层，对于基层矛盾纠纷化解，她有着更为深刻的理解。她说，民间纠纷无小事，作为调解员，不论纠纷大小，都要认真、热心去对待，要发挥好维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，当好群众的贴心人、解忧人。
平安，关系社会安定，关系百姓安宁。为了推动平安创建工作，乌海市司法局开展了具有特色的人民调解工作，搭建了人与人、心与心之间沟通的桥梁，筑牢了以人民调解为基础的大调解工作格局。
明确谁来调，在调解力量上持续加码。创新人民调解队伍建设工作，将网格员纳入专职人民调解队伍，按照每个社区（村）至少配备1名网格员担任专职人民调解员的标准，打造人民调解网格化新机制；鼓励、调动符合条件的人民调解员积极参加社会工作者职业水平考试，引导人民调解员积极参加继续教育，有效提升调解员防范风险、化解矛盾、服务群众的能力。
围绕如何调，在数字赋能上提档升级。高质量打造“指尖调解”，实现任何一个地方、一部手机就可以申请解决纠纷，让当事人足不出户享受便捷高效的司法服务；高水平打造“智慧司法”，在公共法律服务大厅配置自助柜员机，在街道（镇）、社区（村）配备可视化桌面机，群众利用自助柜员机和可视化桌面机，可就近与人民调解员、律师等面对面进行视频通话；高标准打造“矛调中心”，整合法律咨询、法律援助、司法鉴定等在内的“一站式”公共法律服务，精简受理材料，简化办事程序，推动矛盾纠纷就地化解。
确保调得好，在方式方法上寻求突破。针对工作中的难点、堵点问题，探索新时期人民调解工作新模式：推行“老书记”工作室，由群众威望高的党组织书记充分发挥其熟悉村情民情的个人优势，开展“家人治家式”调解模式；建立幸福万家纠纷调解服务工作室，由辖区群众基础好的居委会主任、热心居民、老党员化解日常纷争，重塑邻里和睦之风；创建“杨承志专业法律”工作室，由专业法律顾问对矛盾纠纷进行专业调解；探索道路交通事故纠纷“四层次递进调解法”，推出“特约调解室”服务。
2020年以来，乌海市各级调解组织共调解纠纷案件10952件，调解成功10480件，调解成功率99.7％。
（梁瑞虹）
