天边草原乌拉盖，是多少人心中的诗和远方。这里地处锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市交界处，流动人口多导致管控难度大；这里是众多游客心驰神往的旅游目的地，游客安全对平安建设有更高的要求。多年来，乌拉盖管理区推进社会治理现代化，为平安乌拉盖建设交出一份骄人答卷。
2020年，乌拉盖管理区处理矛盾纠纷满意度位居全盟第一，群众安全感满意度位居全盟第一，社会治安状况满意度全盟第二，平安创建活动参与度全盟第二，积压命案结案率100％，百日追逃行动实现逃犯清零，今年截至目前管理区零命案。乌拉盖管理区地处三地交界处，明明管理难度很大，应对情况更复杂，体制上的壁垒也有待顺畅，却为什么屡出先手高招有了这一批“硬核”成果？
“近年来管理区立足地区区位、地缘、体制、建制特点，并结合清洁能源、现代畜牧业、全域旅游业发展特征，系统地谋划基层社会治理工作，全方位探索基层社会治理的实现路径，不断创新社会治理机制，为地区经济社会高质量发展创造了安全稳定的社会环境，人民群众的安全感、幸福感、满意度明显提升。”乌拉盖管理区政法委书记石秀茂的回答掷地有声。
乌拉盖管理区政法委书记石秀茂调研铁路沿线安全环境治理。
走访慰问老党员。
交通卡口检查指导。
“政”“法”结合 形成平安建设支撑引领
党的十九届四中全会做出了加快推进社会治理现代化的重大战略部署，乌拉盖管理区有效推进法治建设，把党的引领贯穿社会治理现代化的全过程。
巴彦胡硕镇党委党建引领的“多网合一”让“千军万马”来到基层,极大改善了基层治理力量薄弱的状况。
哈拉盖图农牧场党委秉持“传红守绿，红绿相映”的发展理念，保护红色文化，传承红色基因，对原兵团时期大礼堂、邮局、知青招待所等老建筑按原貌进行了修复，并修建了一处兵团文化展廊，哈拉盖图农牧场党委不断加大旅游基础设施和景区建设力度，先后开发了知青小镇、兵团产业园、乌拉盖湖等10个旅游景区景点。
哈拉盖图农牧场下辖的红格尔社区，把党支部建在产业链上，累计投入3800万元，完成100户危房改造和相关基础设施配套建设。以乌拉盖湖为主体，拓展水上娱乐项目，共开发水上快艇、洪格尔敖包山、觅花谷、星空露营地、南岸滨河沙滩等一系列区域型景区，已经成为管理区旅游线路上的精品景区。2018年到2020年，公司经营性收入从300万元增加到400余万元，职工年人均工资也从2.2万元增加到4.2万元，实现了工资3连涨，已经成为乌拉盖管理区党建工作示范品牌。
乌拉盖牧场党委推广“党支部＋合作社＋农牧户”工作模式，建立牧企利益联结机制，布林泉景区带动周边牧户户均增收8万元，实现了从自治区级贫困国有农牧场到旅游收入近千万的华丽转变。
贺斯格乌拉牧场党委依托网格化总体布局，设立了12个党小组，建立党员包片联户工作制度，辐射带动21个农牧户和767名农牧民，向群众制作发放“网格员联系卡”，研判网格区内的警情、民情、社情，党建引领的网格化治理体系有效延伸了基层党组织服务触角。
乌拉盖管理区一镇三场“最强党支部”按照“1＋x”品牌体系，国有农牧场也设立了政法委员，统筹国有农牧场的平安建设，形成了“一镇场一品牌”特色工作模式，以发展凝聚稳定合力，形成平安建设“最强大脑”。
加快司法体制改革，完成法检两院机构建设，推进了乌拉盖管理区的法治进程，使管理区告别了依法治理水平不足，法治保障能力弱的局面。
乌拉盖管理区坚持以人民为中心的发展思想，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚强的政治引领和高水平的法治护航，维护着人民群众的小康福祉。
“调”“打”配合 夯实基层治理法治基础
祁玉英曾是内蒙古生产建设兵团六师五十一团二连兵团的一名战士，现在她是哈拉盖图农牧场巴彦陶海社区的居民。平时除了在社区棋牌室、体育馆、舞蹈室参与活动，她把更多的时间投入在志愿服务上。巴彦陶海社区有7支志愿服务队，服务内容有为老服务、平安创建服务、特殊群体服务等，基本覆盖了社区里的群体，祁玉英选择的是巾帼志愿服务，在服务他人的同时，每个人也享受着各种志愿服务。其乐融融的生活环境，成了社会矛盾的“减压阀”。
在全面加强社会治理，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化解机制的新形势下，乌拉盖管理区形成了六项排查机制、五项联动机制、四项工作运行机制和三项调处机制的6543工作格局。这一新模式，完善了人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，实现三调联动多层次、宽领域、全覆盖，增强矛盾纠纷化解实效，调处成功率98％。
乌拉盖管理区各社区、分场开展“民有所呼、我有所应”“微服务”“智慧社区”“融合社区”等创建活动，社区、分场特色管理服务品牌，打通了为民服务的最后一公里。
乌拉盖管理区有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招，能打好防范和抵御风险的准备战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
乌拉盖管理区完善964防控体系，加强九张防控网，健全完善社会治安防控体系六项工作机制，加强四个保障体系建设。管理区印发了《2021年乌拉盖管理区命案防控工作实施方案》。开展扫黑除恶专项斗争，完成百日清逃工作任务，25条线索全部清零，28名涉恶目标逃犯全部缉拿归案。当扫黑除恶进入攻坚拔寨阶段，公安部门克服疫情防控困难，实现了跨境抓捕，受到了盟委行署的表彰。在命案防控上，乌拉盖管理区每年预算安排专项奖励资金80万，采取以奖代补的形式对“无命案镇场”进行奖励，用于综治中心、对网格员、警务助理等基层群防群治力量。
“小创新”促进“大平安”，“小服务”实现“大和谐”。今年一季度刑事案件破案率较去年同期提升了11.8个百分点，治安案件发案较去年同期下降了10％，“黄赌毒”违法犯罪案件数较去年同期下降57％。
“管”“创”联合 激发护航发展强劲动能
在社会治理的图景中，管控为经济发展保驾护航，创新无疑是最亮的底色。
创新模式为管控效果加持，乌拉盖管理区先人一步躬身入局。
哈拉盖图派出所所长范志宏感觉自己的责任更大，因为他工作的派出所地处锡林郭勒盟的东大门。守住大门，范志宏独创了高招。派出所采取“民警＋网格员＋牧户”的联防联控机制，并且建立了微平台管理，派出所通过微信发送命案防控、电信诈骗、流动人口管理以及矛盾纠纷排查调处等相关政策法规，加大农牧民的知晓率。
创新是一种能力。针对流动人口管控的现实难度，管理区建立了微平台管理模式，进行了360度无死角管控；对特殊人群的管理，创新机制实行对精神智障陪护人员进行以奖代补政策；为确保交通安全，管理区实施“畅通工程”，在农牧区开展“亮尾行动”。
每年旅游旺季，乌拉盖管理区交警大队专门抽调两组警力，深入两条县道、布林泉路等旅游景点进行道路巡查，加强路面巡逻管控力度，提高路面见警率，避免景区路段出现严重交通拥堵，确保游客交通安全。
管理区创新铁路护路联防模式，积极与沈阳铁路局、锡乌铁路有限责任公司和珠斯花铁路派出所对接沟通，建立了跨区域的铁路“地—企”协调机制，推行双段长运行模式。针对以往出现的火车撞死牲畜的情况，为了消除防护网破损带来的安全隐患，2021年，乌拉盖管理区协调路企投入专项维护资金750万元，采用高密度防护网对铁路沿线的安全防护设施进行重新建设，结束了简易防护设施不能起到有效隔离作用的历史，为铁路沿线安全运输和农牧民生命财产安全筑起了一道安全网。
乌拉盖管理区不断在基层社会治理中融入新内容、拓展新手段、开辟新路径，提升了社会治理现代化水平。
“骏马奔驰在辽阔的草原，钢枪紧握战刀亮闪闪，祖国的山山水水连着我的心，绝不容豺狼来侵犯……”每当听到这熟悉的旋律，人们的脑海总会浮现草原上策马驰骋的壮美画面。
而今，在美丽的天边草原乌拉盖，就有一支年轻的马背警队。2019年6月28日，自治区第一支马背警队在乌拉盖成立，建队两年来，这一新型警务模式担负边境线上车辆不易通行地区的边境侦察、区域排查、巡逻走访、应急救援和布控围捕。
这支马背警队呼之欲出，锡盟东北部边境机动车无法通行区域有800余平方公里，地形复杂，生态多样，且毗邻蒙古国口岸城市，便于不法分子隐藏，易发生偷越国（边）境案件。
这支马背警队不可替代，锡盟东北部边境地区全年霜冻季有6个月，因特大降雪和风吹雪气候阻塞交通、困阻群众的情况常发，马背警队灵活便捷的救援作用显得尤为重要。
疫情期间，马背警队的警员们为农牧民输送防疫物资4000余件，成了百姓的代办员；巡边的路上，他们累计抓获犯罪嫌疑人60余名。受不可抗力受困的救助，马背警队累计参与400多起，救助受困人员1000余人、车辆350余台，帮助群众挽回经济损失折合人民币580余万元。
马背上的警员们骑马巡边守护着祖国北疆，也守护着这片草原上的人们。他们耐住寂寞，守住背后的繁华；他们耐住寒冷，守住民心的温热；他们耐住艰苦，守住北疆的安宁，成为锡林郭勒边境管理支队新时代边境管控的“先手棋”，也成为草原上一道亮丽的“明信片”。
“联”“织”融合延伸社会治理综治触角
基层社会治理,最忌力量分散、各自为战。面对新形势新要求,怎么办？应对新问题新挑战,怎么干？乌拉盖管理区一个个探索落地生根，一项项推进适宜社会治理现代化试点的生动实践清晰可见。
文明浸润治理，幸福花开无声。
乌拉盖管理区从思想新动能、活动新阵地、治理新力量三个维度，为文明实践全要素融入基层社会治理赋能存量、扩展增量，初步探索了一条“文明实践＋基层社会治理”的新路子，组建了1＋8＋N志愿服务队64支，“时令普法”“法治乌兰牧骑＋”等系列普法宣传活动，提升了全民法治素养，全民法治宣传教育普及率大于80％。
如今，网格员已经是一个有温度的身份符号。管理区在联勤、联调、联防、联治、联创的大格局下，网格治理，把综治触角延伸到社会治理的每个角落。
平安不平安，关键看公安。近来来，乌拉盖管理区公安局结合本地实际，积极探索，大胆创新，积极发挥“家门口的派出所”的作用，联合社区、小区居委会等群众力量，完善了城乡社区、居民聚居区防空网。完善多警联动巡防机制，看展昼夜巡逻工作，最大限度挤压违法犯罪空间，并发挥草原110治安联防作用，与农牧区派出所形成治安合力。
乌拉盖管理区在临街街面实行“商铺联防队”每10户为1个联防小组，实行轮值制度对自己管理区域进行巡防。在居民小区建立“物业保安＋楼栋长（业主委员会成员）”的联防联控模式。在农牧区实行“警务助理＋草原110＋”的模式加强治安联防联控。目前，管理区已经建立完善平安办5个，设立网络131个，党支部28个，配备兼职网格员131名，警务助理19名。
乌拉盖管理区把党建工作、服务群众、镇容环境、安全稳定等纳入网格管理，构建组织全覆盖、管理精细化、服务全方位的网格化治理体系。在联勤、联调、联防、联治、联创的大格局下，把综治触角延伸到社会治理的每个角落。
桑旭杰是哈拉盖图农牧场工会主席，她的工作之一就是为哈拉盖图农牧场党员干部制定学法清单，通过学法、讲法，引导广大干部职工提高学法积极性，同时平安办、司法所、派出所将法律知识，送到党员中心户、田间地头以及农牧民家中，引导群众提高法律意识。
管理区在自然村建立“综治乌日特”，在禁牧嘎查村建立了“综治艾里”，在国营农牧场建立“综治服务队”。在镇场综治中心建立了群众接待厅、矛盾纠纷调处室和监控研判室，镇场基层综治中心得到全面规范。
乌拉盖管理区率先在全盟完成“一村一警”工作，及时了解社情民意，对已经排查出的矛盾纠纷及时协调相关单位共商化解措施，年内走访排查出矛盾纠纷145起，化解145起，“化解率”100％。在场镇综治中心建立了群众接待厅、矛盾纠纷调处室和监控研判室，三场镇基层综治中心和社区综治工作中心得到全面规范。
老百姓实实在在的安全感、幸福感、获得感，映衬出社会治理的成就。乌拉盖管理区将努力打造新时代基层社会治理的升级版，为建设更高水平的平安乌拉盖、平安锡盟作出新的更大贡献！
