基层民警深入牧区走访宣传法律知识。

“除月调度会之外，市公安局所有会议不准开至派出所一级，公安局部门文件不准下发至派出所，市公安局各部门不准单独对派出所工作进行检查考核，不准向派出所下达任务和指标，不准抽调派出所警力参与其他工作；提拔晋升优先考虑基层、立功受奖优先考虑基层。”在“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作中，呼伦贝尔市公安局加大公安工作改革力度，将给基层派出所减负作为一项重点工作，以实招推落实，率先提出“五不准两优先”制度，

8月30日，国务委员、公安部部长赵克志在呼伦贝尔市调研期间，针对呼伦贝尔市公安局提出的“五不准两优先”的经验做法给予了高度认可。而这一制度更是受到广大基层派出所民警的一致欢迎：“啥会都得参加，还得下片，还得出警，还得值班，还得上报各种材料和报表，身体累不说，心理上的疲惫更不容易缓解，久而久之，就没了激情。”说起派出所过去的工作状态，海拉尔公安分局奋斗派出所民警林长生深有感触，会议多、文件多、报表多……繁琐的工作模式曾经让基层派出所苦不堪言，导致原本就警力不足的基层，负担和压力越来越重，而“五不准两优先”制度的提出，真正实现了为基层松绑减负、纾困解压，同时更增强了基层实力、激发了基层活力。

“五不准”着力做好基层负担的“减法”，成为提效增力的好办法。

“五不准两优先”制度实行后，呼伦贝尔市公安局对2020年以来正式下发、正在生效的文件进行了一次盘点，对8份不符合“五不准”工作规定的文件进行了终止执行，并将“五不准”纳入该局发文审核标准，进行前置审核，健全“五不准”落实的制度保障。

“五不准”制度的实行不仅保障了呼伦贝尔市旗市级公安局、分局的自主权，还进一步明确了对应的公安工作主体责任。呼伦贝尔市公安局党委根据“五不准”明确要求派出所工作完全归属旗市公安局、分局具体管理，市公安局提供必要的支持、指导，不对派出所工作进行具体管理、考核、部署；由旗市级公安局、分局自行分配、细化市公安局下达的工作任务，做到两级公安机关权责对应，不推诿、不越界。其中，禁止随意抽调派出所警力这一项，屏蔽了上级各类警务工作对基层工作的干扰，确保了派出所与社区民警深耕辖区，履行本级职责。

现在没了这些指标要求，我们就能腾出很多时间下牧区走访了，必竟要做好基层派出所工作最关键的还是跟群众的交流。”鄂温克族自治旗公安局巴彦嵯岗民警森布感慨地说。没了来自上级公安机关的硬性考核和指标要求，基层派出所能够将精力更好地放在为辖区群众服务上面，而上级机关也进一步改进了工作作风，由“指挥”变成了“指导”，从“意见”转成了“建议”。

“两优先”，全心做好基层荣誉感的“加法”，才是鼓舞士气的良策。

基层派出所工作是公安工作的“源头”，是服务群众的最前端，带动基层民辅警的热情，不断提升他们的积极性，才能使“源头前端”这块基石变得更加坚实，才能让公安工作发展得更好。而派出所民警工作多、压力大、提升慢等问题在此前普遍存在，也是制约派出所发展的瓶颈问题，因此，提拔晋升优先考虑基层、立功受奖优先考虑基层、职级职数全面向一线倾斜，成为“两优先”的重要内容。结合呼伦贝尔市公安局机构改革的落地，“两优先”有效提升了广大基层民辅警的荣誉感和归属感，让他们尝到了实实在在的“甜头”，让他们的心随之热了起来。

杜士杰是海拉尔公安分局正阳街派出所所长，是一名有着28年警龄的老警察，28年来，他也始终扎根在基层。在此次公安机构改革中，杜士杰被评上了四级高级警长，相当于副处级待遇，这让他非常高兴：“以前想都不敢想能有今天，市局党委对基层的倾斜和考虑让我们这些老民警的心暖了。虽然年龄大了，但斗志更强了！”杜士杰说道。

据了解，此次机构改革中，呼伦贝尔市公安系统共有4128人参加职务序列套改，符合晋升条件的199名派出所所长、教导员完成了职级晋升，占派出所所长、教导员总人数的74％。

在2020年抗击新冠疫情期间，呼伦贝尔市公安局为3名基层民警申报人民满意的公务员；1个基层集体、4名基层民警荣记个人二等功；5个基层集体、25名基层个人荣记三等功，数量、比例均高于机关。同时，张恕、廖智慧、李晓欢、杨宏峰等从基层涌现出来的优秀民辅警被选树为优秀典型在全市范围内进行广泛宣传；挖掘付军、赵峰两名民警参选“感动北疆·最美警察”活动；推荐跳入冰河救人的特警杭盖参加了第七届全区道德模范评选活动，引导广大民辅警勇于担当、作为。

做好制度落实的“方程式”才是保障机制长效实行的根基。为了确保“五不准两优先”制度落实更加有力，也为了更好地服务基层，呼伦贝尔市公安局各部门迅速制定对应的工作要求，明确工作纪律，加大对部门文件、规范、制度的清理力度，对不符合“五不准两优先”工作规定的立即叫停。目前，该制度的执行已被纳入政务督办事项，由呼伦贝尔市公安局办公室和督察支队进行联合督办检查。“按照市局党委要求，督察支队和办公室迅速开展联合工作，并启动督办程序，严格督促各部门落实局党委决策部署。经我们了解和掌握，目前还未发现执行不力的情况。下一步，我们将结合政治部正在研究制定的《呼伦贝尔市公安局“五不准两优先”为派出所减负工作实施意见》，对此项工作持续跟进，确保从制度层面做好保障。”呼伦贝尔市公安局督办室科长那日斯介绍说。

为了确保“五不准两优先”制度的实行取得实效，呼伦贝尔市公安局还随机选取若干派出所作为基层监测点，对该制度执行情况、基层负担情况进行动态监测，及时发现问题、解决问题；同时进行动态跟踪，对“五不准两优先”执行情况进行跟踪检查，此举大大强化了制度保障力度，让为基层减负不再是一句空话。

据介绍，为进一步给基层减压减负，呼伦贝尔市公安局深化贯彻落实“大抓基层、大抓基础”，先后分两批共计305人被下派基层，为基层注入新鲜血液，盘活了基层警力。同时，大力推进智能安防建设，提高信息化应用水平，向科技借力，为民警减负。目前正在研发中的“派出所报表信息管理系统”平台上线后，能实现报表自动生成，届时将有效提高基层工作效率，解放警力，切实助力基层提升实战水平和战斗力。