这里村容整洁、村民富裕，这里乡风淳朴、宁静和谐，这个名叫阿嘎如泰的嘎查坐落在包头市九原区阿嘎如泰苏木，村民们在数年营造的和谐环境中幸福的生活，勾画了一幅社会主义法治新农村的美丽画卷。

法立于上则俗成于下。和谐美好的嘎查环境要靠公平适宜的村规民约来保证，在阿嘎如泰嘎查，民主和谐的种子在法治建设的阳光照耀下，展现着盎然的生机。

健全制度心中有准绳

“每位村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律尊严……”这是阿嘎如泰嘎查村规民约中第一条的内容。在阿嘎如泰嘎查，村民们不仅要遵守法律，更要在遵法守法的基础上，严格遵守包含社会治安、生产生活安全、村风民俗、环境保护、邻里关系、婚姻家庭等7大项21条村规民约的规定。21条村规民约，是村民们心中不可逾越的红线。

“为啥大家都在遵守？为啥村规民约能够被大家认可？是因为这都是村民们共同讨论，集体决议后的内容。”采访中，阿嘎如泰嘎查监委会主任乌云格如是说，“嘎查的村规民约，都是经过村民建议，嘎查两委上会讨论细节条款后拟出初稿，再请律师团队把关，全体村民同意后产生的。不仅是村规民约，嘎查的‘草牧场奖补资金分配办法’‘两大金矿给予本嘎查草牧场补偿款的分配办法’以及‘征占集体所有个人承包草牧场的补偿办法’等文件，都是这样的形式产生的，每个村民都是决议参与者。”

据乌云格介绍，阿嘎如泰嘎查辖区内矿产资源丰富，有嘎查鑫达矿业和泉山金矿两家企业，村民以农牧种养殖业为基础产业，近年来，还发展了牧家乐餐饮、矿泉水厂等企业。目前，嘎查有“柏树沟”和“莎茹拉”两大品牌5种不同规格的产品。2019年，集体经济收入实现1100万元，村民人均纯收入两万元。因此，这个仅有147户352人的嘎查有着可观的集体收入。集体经济发展良好，村民们的日子自然也过得红红火火。

“因为集体收入高，嘎查的各项制度都影响着村民们的分配福利，所以，大家都非常关注，也能够积极参与到大小村务中来。当然，也是因为嘎查委员会的公平公正能够给村民安全感，所以，村民们非常信任嘎查委员会。”乌云格介绍道，“在集体经济发展良好的情况下，村民对嘎查委员会的信任尤为重要。”说起嘎查委员会，阿嘎如泰苏木司法所所长陈明星讲了一个故事。

随着嘎查经济情况的发展变化，一直沿用的分配制度有些不相适应，于是，嘎查委员会决定修改分配制度的部分内容。在嘎查委员会研究制定后，分配制度的部分条款有了变化，这样一来，部分人的分配利益就受到了影响。“嘎查书记高果峰的妻子是教师，以前嘎查发放福利有她的名额，但是,根据新的分配制度被取消了，因为这事，他的妻子闹了一个多月。”陈明星笑着说道，“你说嘎查领导这样公平，百姓们怎么能不信任和支持？”

不仅如此，为了村民对各项制度能够了然于心，嘎查委员会借助了色标区分法，“给村民发到手中的各项制度纸张是不同颜色的，比如‘草牧场奖补资金分配办法’是粉色的，‘关于征占集体所有个人承包草牧场的补偿办法’是蓝色的等等，村民们在大会上会直接称之为‘红制度’或‘蓝制度’，这样就把复杂的东西简单化，村民们也都记得住了。”提起色标制度，陈明星赞不绝口。

健全方式身边有法援

中午刚过，嘎查委员会就迎来一位寻求帮助的村民，“我想找律师给我看看合同，这个流转土地合同写得对吗？有啥问题没有？”在阿嘎如泰嘎查，经常出现村民承包集体土地，期限未到进行流转的情况。为了保证集体土地不会流失，流转过程中的合同细节需要仔细把关，许多村民因此到嘎查委员会寻求帮助。

“我们嘎查签了合作的律师团队，聘请了内蒙古金矢律师事务所作为嘎查的法律顾问，目前,双方支部已成为结对共建党支部。”乌云格介绍道，“内蒙古金矢律师事务所和嘎查有聘用合同，律师团队会定期入村进行普法宣传和入户法律援助，这样的模式已经开展了5年。有了入户宣传，村民们的法律意识普遍增强了，现在不用等律师入户，村民有了需求就会到嘎查委员会寻求帮助。”

据介绍，为了加强普法宣传工作，阿嘎如泰嘎查成立了以嘎查主任为组长的“民主法制示范村”创建活动领导小组，认真学习扩大宣传，做到人人知法、人人懂法。嘎查通过举办培训班、发放宣传资料、开展法律咨询等形式，向村民宣传党在农村牧区的基本政策和国家的法律法规，宣传宪法、民法典，宣传农业生产与农村土地承包家庭婚姻等与农牧民生产、生活密切相关的法律法规。通过多种形式的普法宣传，提高了村民的法律意识和学法、知法、守法、用法的自觉性。同时，嘎查紧密结合生产、生活、工作实际，有针对性地加强相关法律法规的宣传教育，把普法工作渗透到村民的日常生活中。通过广泛宣传，提高了嘎查广大人民群众的民主意识和法律意识，增强了党员干部依法管理、依法办事能力。

“对于农牧民群众来说，普法宣传活动只是一方面，更多的则是根据生活中发生的大事小情，比如村民矛盾纠纷，一边调解纠纷，一边普法宣传，这样的方式更加利于嘎查的法治宣传。”就普法宣传工作而言，多年服务在基层司法所一线的陈明星感慨道。

随着信息技术的发展，嘎查的普法方式也不再单一，村民微信群、微信公众平台的应用逐渐增多，如今，线上普法也成为了阿嘎如泰嘎查的主要普法宣传方式之一。

健全机构建言有渠道

“封山禁牧了，我们的圈养怎么安排？想请嘎查委员会尽快想个章程出来……”近日，一封“申请书”递到了斯庆图雅的手中，自“上任”以来，她经手的村民建议已有不少。

斯庆图雅是阿嘎如泰嘎查“五人理事会”中的一员，也曾经是嘎查的妇联主席。“五人理事会”是嘎查于2020年7月初建立的特殊队伍，由5位嘎查中有权威、有威望的德高望重的老人组成，他们大都是嘎查的老支部书记、老党员、老嘎查长，他们不挣一分钱工资，却为嘎查的矛盾纠纷化解和村民事务献出了一腔热情。

“我们主要是协调解决问题，帮助嘎查委员会化解矛盾，村民们有想法，会给我们写申请，或者是找我们沟通，我们把这些意见建议形成提案，拿到嘎查委员会去讨论。”斯庆图雅介绍道。据介绍，除“五人理事会”之外，嘎查还建立了监督委员会、调解委员会等机构，还选优配强了一批肯做事、能做事的村民进入嘎查委员会，配齐配强妇联、人民调解委员会等工作人员。“我在基层司法所工作多年，很少见到嘎查里机构这么完善，而且更难得的是，村民们在各项会议中都本着主人翁的意识在为集体着想，没有人说怪话，没有人搞负能量的事情，都是遇到什么事情就去处理，寻求解决问题的方式方法。这和多年来嘎查委员会一点一滴的努力是分不开的。”陈明星感慨道。

按照要求，阿嘎如泰嘎查配备了8名综合治理网格化管理信息员，负责掌握重点防范人员、信访人员的动态和思想，做到横向到边、纵向到底的全覆盖。两委干部坚持定期排查矛盾纠纷，经常和综治队员深入到村民中了解农牧民的需求，做思想教育工作，把矛盾纠纷化解在萌芽中。嘎查还制定了矛盾纠纷和信访问题集中议事制度，两委成员定期召开议事会，对一段时间以来的矛盾纠纷集中讨论，邀请法律顾问、苏木包村领导、司法所干部共同研究解决问题的方案和办法。“我很少因为村民矛盾纠纷来嘎查，他们自己就可以解决。所以，这个嘎查是很让人放心的。”陈明星说。

在全方位、多角度的法治氛围熏陶下，近年来，阿嘎如泰嘎查无重大刑事治安案件，无邪教和封建迷信活动，无村民吸毒事件，无刑满释放人员重新犯罪现象，没有出现一起群体性上访、群体性械斗事件，这个沐浴着“法治阳光”的嘎查，在法治化建设中，达到了“发案少、秩序好、群众满意”的目标，构建了一座邻里团结、稳定和谐的乐园。 （王雅妮）