在乔树江的手机中，至今保存着这样一段视频：一间破旧的屋子，光线昏暗，垃圾遍地，没有立脚的地方，更看不出家的样子；一床陈旧的被褥，凌乱地堆在土炕上，任性地卷向墙角；一名成年男子像个犯了错的孩子，安静地站在一边，目光呆滞，低头不语。

乔树江怎么都想不到，刘某某竟然生活在如此环境之中。没错，视频中那名成年男子就是刘某某，那个家徒四壁、脏乱不堪的房屋是他生活了30多年的地方。

乔树江是乌海市乌达区人民法院刑事审判庭的法官，他和刘某某的结识缘于一起刑事案件，一个是主审法官，一个则是被推上法庭的被告人。

刘某某是乌达区的低保对象，一次受人教唆，让他获刑受罚；一次铤而走险，让他险些生活无着。然而，刚性法律也有温度，在法官的关爱下，一纸司法建议发挥出不可替代的独特作用，他的境遇出现了转机。同时，该份司法建议获评全区优秀司法建议。

2018年10月，在他人的教唆下，刘某某因盗窃被刑事拘留。在审理该案过程中，一个智力残疾、刑事责任能力受限的被告人走进了乔树江的视线。

如此特殊的刘某某究竟过着怎样的生活？他遭遇了何种命运？带着疑问，乔树江走进了刘某某的家中，了解了刘某某的人生经历。

刘某某出生于1982年，未婚、无业，被认定为智力三级残疾，无生活能力；其父母双亡，唯一的姐姐远嫁他乡，日常生活由邻居照料。被刑事拘留前，他曾享有国家低保。但是，按照相关规定，违法人员不再享受最低生活保障待遇。2018年11月，他的低保待遇被取消了。

没有了生活来源，刘某某开始流浪街头，只能靠邻居接济和捡垃圾维持生活，他的生存令人堪忧。

法院最终判处刘某某管制一年零四个月，并处罚金1000元。针对刘某某的特殊情况，考虑到其将来的生存需求，同时，也为了防止被人再次利用，2019年8月15日，法院向乌达区民政局和刘某某所在街道办事处发出司法建议：建议对刘某某进行重新评估，考量相关政策要求，如果符合低保等救助政策，建议为其落实相关社会保障求助政策。

收到司法建议后，乌达区民政局和街道办事处立即启动了最低生活保障程序。经过评议，于同年8月22日将刘某某纳入最低生活保障范围，保障类别B类，月保障金560元。

“他的温饱问题得到了解决，生活有了保障。现在，他是社区关注的重点人员，在社区工作人员的帮助下，他的家有了烟火气息，他的生活发生了翻天覆地的变化。”说起刘某某的近况，乔树江颇感欣慰。

一纸司法建议，为刘某某的生活打开了保障之门，也为乌海市两级法院推进司法建议工作提供了样本。

司法建议工作是人民法院延伸审判职能，服务经济社会发展的一项重要工作。早在2012年，最高人民法院曾印发《关于加强司法建议工作的意见》通知，要求创新机制，加强规范，切实提升司法建议工作水平。

为了充分发挥审判职能作用，提升司法能力和司法公信力，2019年，乌海市中级人民法院就加强和规范司法建议工作下发通知，要求两级法院在履行司法审判职责的同时，更加重视发挥司法建议的重要作用，通过向有关部门发出实用性、针对性强的司法建议的形式，维护社会和谐稳定。

通知还要求，严格规范司法建议书的制作和反馈，其中包括：规范司法建议书的制发范围，规范司法建议的类型，规范司法建议书的制发单位，规范司法建议制发程序，规范司法建议书的格式，规范司法建议书的制发程序，规范司法建议书的内容，规范司法建议书的送达，规范司法建议反馈意见收集，规范司法建议书的备案等十项内容，并鼓励办案人员就案件办理中发现的问题及时提出司法建议。

乌海市中院研究室主任任锦曦介绍说，近年来，全市法院司法建议发出范围广泛，涉及工商、税务、银行、厂矿、学校、社区、政府部门等多家单位。针对的主要问题，涉及经济社会发展需要相关方面加以应对的，相关行业或部门工作中存在的问题需要有关单位采取措施的，相关单位工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；涉及劳动者、消费者权益等民生问题；涉及青少年健康成长，防范校园暴力等问题。

在扫黑除恶专项斗争中，乌海市中院有针对性地下发了《关于报送反映社会治理综合性问题司法建议的通知》，要求全市法院注重社会风险防控的源头治理和苗头问题的综合治理，充分发挥司法建议在社会风险防控及综合治理方面的作用。

通过司法建议工作，在审判工作中发现的一些问题得到了有效改善。数据显示，2015年至2019年，乌海市两级法院共发出司法建议227件，收到反馈落实的205件。

在推进司法建议工作中，乌海市中院开展了优秀司法建议评选活动，并参加了全区法院优秀司法建议评选，其中，针对刘某某一案发出的司法建议被评为全区法院优秀司法建议。