党的十九届四中全会提出要健全党组织领导的“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，根据中央的精神要求，赤峰市司法局党组在深入贯彻十九届四中全会精神的基础上，按照市委推进全领域基层党建融合发展部署要求，全面推行党建引领“三调”联动工作模式，创新社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，初步实现了服务群众零距离、矛盾化解在基层。
《法制日报》《司法改革动态》《法院队伍建设》分别对赤峰做法进行了报道，《内蒙古动态》也予以采用，并作为调研类单篇专报中办，自治区党委副书记、政法委书记林少春作出批示表示肯定。赤峰市委市政府召开全市大调解工作会议进行专门部署、专项推进。2019年，该做法被评为自治区年度“十大法治事件”。
强化组织融合凝聚联结合力
基层社会矛盾纠纷调解工作覆盖领域广、涉及部门多、工作任务重，多年来，始终存在横向部门分割、各自为政，纵向头重脚轻、贯通不畅，整体资源分散、合力不足等问题，影响制约了工作的开展和效能提升。赤峰市司法局党组坚持以问题为导向，以党建为引领，按照“市级统筹、分级负责、上下联动”的原则，在市级层面成立了“大调解”党建联合体，并同步在旗县区和部分中心城镇成立“大调解”党建联合体52个，覆盖基层党组织274个。通过推行“党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融”，推动成员党组织主动融入、有效融合，凝聚了组织合力、激发了组织活力，实现了“三调”工作由单打独斗、单兵突进向融合互动、整体提升的转变。2019年，全市各级“大调解”党建联合体共组织开展主题党日活动46次、联合党课39次、民企“法律体检”“法治年货送基层”等活动28次，累计调处矛盾纠纷3.6万件、总标的额2.9亿元，调解成功率达98%。
强化平台支撑夯实联建基础
党建联合体打破行业、系统壁垒，充分整合成员党组织资源，搭建了统一指挥、上下协同、高效联动的实体平台、网络平台和指挥平台，推动党建引领“三调”联动实体化、实用化、实战化。突出抓好实体平台建设，以市、旗县区、苏木乡镇街道三级党群服务中心、公共法律服务中心为依托，建设综合性、一站式矛盾纠纷多元化解平台。充分发挥成员党组织作用，畅通诉调、警调对接渠道，推行“3+X”公共法律服务模式，为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的调解服务。截至目前，全市共建立矛盾纠纷多元调解平台179个、诉调对接平台29个、警调对接平台52个、行业性专业性调解平台146个，共调解诉调、警调、行业性专业性案件1.2万件。着力抓好网络平台建设，党建联合体成员单位以信息共享为引擎，广泛应用4K智能法律机顶盒、赤峰法网、公共法律服务网等，推广延伸司法智能J I PAD、人民调解APP、赤峰掌上12348等移动终端，打造互联互通、集约高效的网络调解平台。2019年，通过网络平台共受理调解案件3200多件，约占调解总数的10%。积极推进指挥平台建设，依托蒙东云计算中心，探索建立集“信息仓储、数据交互、任务分配、综合研判”于一体的党建引领“三调”联动指挥调度中心，畅通调解信息“高速公路”，着力提升矛盾纠纷预警预防和应急处置能力。
强化机制保障提升联动效能
建立健全以党建引领为核心的“五联”机制，不断提升“三调”联动规范化、制度化水平。一是建立预警联排机制。将基层法庭、公安派出所、司法所纳入基层“大调解”党建联合体，充分利用法官、公安民警、人民调解员、综治网格员贴近群众的优势，强化源头预防，有效地发挥了人民调解的基础性作用，形成了前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置的综合预警排查合力。2019年，全市累计排查矛盾纠纷9.8万件，基本实现了“小事不出村、大事不出乡镇、重大疑难纠纷不出旗县区”。二是建立对接联动机制。党建联合体各成员单位采取交叉推荐、联合调解、委托调解等方式，互相支持、互相借力，有效提升了调处水平。遇有重大疑难矛盾纠纷，第一时间启动扁平化联动处置机制，最大限度地把隐患消除在萌芽状态。克什克腾旗大调解党建联合体以推进扫黑除恶专项行动为契机，组织开展规范整治民间借贷活动，成功调解高利贷案件62件、涉案金额230万元，降息、免息112万元。三是建立引分联治机制。积极引导群众采取调解的方式解决矛盾纠纷，不能达成调解协议的，根据案件形式进行科学分流，及时导入行政复议、行政裁决、仲裁或提起诉讼等程序，帮助群众及时调处解决矛盾纠纷。翁牛特旗海拉苏镇党建联合体2019年化解信访积案18件，诉前调解率由50%提高到88%。四是建立瓶颈联破机制。针对矛盾纠纷的热点、难点问题，各成员单位党组织定期研判形势，合力破解难题。比如，针对医疗纠纷不断增多的突出问题，市医疗纠纷调解党建联合体建立“保、调、赔、防”医疗风险社会化分担机制，协议执行率100%，回访满意度98%，实现了行政主管部门、医院、患者三方共赢。五是建立政策联通机制。推动市委、市政府出台了《关于加强新时期人民调解工作的实施意见》，着力加强党建联合体的队伍建设和经费保障。2019年，全市公开选聘乡镇（街道）专职调解员1021人，列入财政预算调解工作经费1023万元。
（赤峰市司法局供稿）
