目前，中国社会进入城市化快速发展时期。经济总量持续增长，社会发展稳步推进。政府为满足日益增长的民生需求，投资兴建了大批公共基础设施。在这些设施中，有些虽然解决了部分社会问题，但因明显或潜在的污染性和威胁性被地方厌恶使用，如快速路工程。这类设施引发居民抗争情结，进而造成抗争冲突。该过程有一个形象的英文描述，叫邻避（N I M BY），即“N otI n M y Ba ckya r d”。
邻避冲突凸显了城市化进程中经济发展与环境正义、个人利益之间的矛盾，它有着政治、经济、社会等多方面深层次的原因。本文选取“快速路工程”这一典型邻避设施，深入分析了工程兴建过程中的多种因素，为避免或减少邻避冲突提供了相关依据。
一、邻避冲突的背景
城市扩张，人口激增，带来了前所未有的交通拥堵困局。为恢复城市通行活力，政府主导修建了大量的快速路工程。快速路工程通过高架、隧道、地道、路堑和地面道路的组合模式，可极大地缓解现有交通压力，促进经济发展和未来需求。但是，快速路工程作为邻避设施，给道路沿线带来充足的人流、物流、信息流的同时，也带来了潜在的环境污染、沿线房屋贬值等问题，这就造成了邻避冲突的背景。
二、邻避冲突成因
因为快速路工程具有前期规划、方案细化以及正式开工等统一的施工标准，这也使得它所面临的邻避冲突非常相似。对以往修建的快速路相关舆情进行整体检索，搜集其中出现频率较高的“关键词”，得到“环境污染”“经济因素”“决策过程”“心理因素”四大类热点问题。
(一)环境污染问题
在快速路修建的案例中，沿线市民对自身居住权、健康权的维护最为强烈。主要诉求表现在快速路施工期间及正常运行后造成振动、噪音以及空气污染方面。
（二）经济因素
项目建设本身造成的部分居民利益受损也是冲突的一个原因。抗争人群按照工程规划对其利益的影响大致可分为三个类别。一是对回迁政策不满意的；二是房屋未达拆迁标准，但是居住环境临近快速路，影响原有生活环境和房屋价值的；三是家有适龄入学儿童的业主，对规划校区等存疑的。
（三）决策过程不妥
居民对项目决策过程中的民主化和公开化程度提出了质疑。快速路前期规划阶段，主要在城区规划的基础上，在人大代表、政协委员提案指导下，经由专家梳理而成，缺乏对普通市民的意见征求。方案公布后，沿线公众认为，人大代表不是社区居民代表，而专家在方案制定之前实地调研较少，因此，他们的提案不能作为民意的真实表达，所谓的公众参与变成了一种可有可无的流程设计，进一步加重了部分公众因“个人意见不受尊重”对快速路建设产生的抗拒感。
（四）心理因素
居民在快速路工程的邻避冲突中表现出强烈的心理因素。首先表现在居民对选址的疑惑。沿线居民大都认可快速路兴建对交通拥堵的缓解作用，但居民不认可快速路在自家门前经过。其次，网络信息化时代,信息传递便捷，极个别人为在安置补偿政策之外谋求更多个人利益，通过在小区内集会、利用网络串联、个别人员贴小字报等方式，对其他住户散步谣言，施加压力，造成部分居民因不明就里而加入抗争行列。另外，部分居民表达了对工程质量的关切。因为快速路建成后，将与沿线小区紧密接触，如果施工质量存在瑕疵或者方案规划不当，将导致反复建设，造成投资上的浪费和对居民生活的长期影响。
三、邻避冲突的解决
对比快速路修建的案例，发现政府部门在面对快速路建设时，出台了一系列政策，部分缓解和遏制了邻避冲突的蔓延。
（一）重视决策的科学与民主
在工程开工前，就对潜在的邻避效应进行充分的调研及风险评估，预先判断方案引发冲突发生的可能性与强烈程度，可深化的就继续深化，若冲突可能性较高的及时调整。同时，确保决策中的公开公正，打破传统思维，避免公民参与决策的不足与无序，从制度上确立一套行之有效的意见收集程序，做到真正意义上的选址决策权共享。
（二）完善利益补偿机制
对于因邻避设施兴建而遭受损失的居民而言，常常面临“设施兴建势在必得，而利益损失不可避免”的情况。对此，政府采取了加大对设施附近居民利益补偿的方案，平衡受损公众的失衡心理，减少或转移公众受损程度。例如：保持中立状态，制定统一的经济补偿标准，并在金钱补偿的不足的情况下，设定差异化的补偿方案。
（三）设计有效的风险沟通形式
以快速路工程为例。参与抗争的公众认为高架桥设置距离小区过近，存在安全隐患，但对于距离多少才可视为正常，居民却没有客观判断。因此，公共议题在执行之前，应该由官方权威出面，给予利益相关人充分的知情权。2012年8月，中国环保部对此种情况进行了政策改进。根据环保部有关文件要求，自2012年9月1日，工程建设单位除向环保部门报送环评报告书外，还需同时提交报告书简本。简本应具有“简明扼要、通俗易懂，规范使用专业术语，尽量减少技术推导过程的描述”的特点，并直接向公众公开，确立对公众的尊重与信任，“使一些隐忍者消除疑虑，无知者拥护此政策的实施，从众者从抗争而犹豫到退出抗争者，抗争者软化思想，用适当的补偿来缓和反抗意识”。
（作者单位：济南市城乡建设数字化中心）
