7月8日，在巴彦淖尔市杭锦后旗人民法院的见证下，巴彦淖尔市圣帛房地产开发有限公司破产管理人与杭锦后旗锦城四维房地产开发有限责任公司正式签订《巴彦淖尔市圣帛房地产开发有限公司破产清算案件回迁安置债务转让协议》和《实物资产转移清单》。当挖掘机落下第一铲后，等待了8年的回迁户们燃放鞭炮，以庆祝棚户区改造项目重新启动。

工程停滞 矛盾丛生

8年前，杭锦后旗陕坝镇园子渠棚户区人口密集、街巷狭窄，污水横流，违章建筑众多，配套设施落后……2011年，杭锦后旗政府正式启动园子渠棚户区改造工程，规划开发用地238亩，涉及拆迁户189户，需回迁住宅436套。该项目前期由内蒙古天旗房地产开发有限公司（以下简称“天旗公司”）进行拆迁，并由天旗公司与被拆迁户签订回迁安置协议，由于天旗公司内部管理混乱、开发资金不足、未及时完成拆迁等原因，未能启动该项目。

2013年，巴彦淖尔市圣帛房地产开发有限公司（以下简称“圣帛公司”）通过招拍挂程序,取得该项目的开发权。由于圣帛公司工程管理混乱，先后更换多家建设单位，且圣帛公司对外负债种类较多、负债数额巨大，其尚未完工的工程又被多家法院查封。由于大量拖欠施工单位工程款，正在实施的棚户区改造项目停工，拆迁与未拆迁地块交织，工程建设陷入停滞，已建成的房屋因配套设施不完善也无法交付。在此过程中，因天旗公司与圣帛公司推诿责任，相互扯皮，拆迁户多年无法回迁，且已回迁无望的情况，多次引发拆迁户群体上访、越级上访、进京上访事件，该信访案件引起中央高度重视，是中央督办的自治区六大信访案件之一。

回迁无望 申请破产

2017年，杭锦后旗政府通过与信访群众沟通，将部分拆迁回迁安置补偿纠纷引导进入司法程序，经杭锦后旗法院判决，圣帛公司与天旗公司对拆迁户的损失承担连带赔偿责任。

案件进入执行程序后，天旗公司和圣帛公司没有财产可供执行，在建工程因手续不全，无法变现，回迁户的利益仍无法得到保障。

2018年7月31日，十余名回迁户以圣帛公司作为债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力为由，向杭锦后旗法院院请对圣帛公司进行破产清算。

由于棚户区改造项目涉及重大民生问题，关系到百姓、国企、民企、政府公共项目等各种利益主体，杭锦后旗政府与旗法院沟通，希望通过破产清算，对圣帛公司的资产负债状况进行全面的摸底排查，为进一步解决矛盾打好基础。旗法院以最快的速度进行了破产审查，决定准予十余位拆迁户的破产清算申请，对圣帛公司进行破产清算。同时进行了破产管理人竞标，选定了破产管理人，并予以登报公告，确定了第一次债权人会议。

部门联动 民生优先

为加快推进破产进程，在管理人的建议下,成立了由旗领导担任组长，公安局、政府办、城建局、土地局、房管局、信访局、税务局、市场监督管理局、规划局等部门主要负责人以及锦城投资集团公司（国有企业）管理层组成，并邀请拆迁户群体授权代表2-3人及债务人有关人员2-3人参加的协调联络小组。

法院组织了破产管理人与圣帛公司破产协调联络小组的“无缝衔接”，另外又给管理人选定办公场所，筹措办公经费，为债权人申报债权做好相应的准备工作。破产清算过程中，清理了天旗公司前期施工和对外融资产生的债权，优先保护广大拆迁户的利益，使法律效果与政治效果、社会效果达到了有机统一。

三次会议 依法推进

2018年11月30日，杭锦后旗法院召开了第一次债权人会议，法院合议庭成员、债权人、债务人、职工代表、管理人共200余人参加了会议。会上，管理人对第一阶段的工作和破产债权申报情况进行了详尽的报告。

“一债会”后，委托鉴定，评估、审计、测绘工作同时开展。评估、审计、测绘报告产生后，法院立即组织召开了第二次债权人会议，通过电话，微信群，实地走访，多次召开动员大会，要求所有债权人全部参会。

2019年5月10日，第二次债权人会议如期召开，债权人或本人到场，或提前办理委托手续，委托他人到场参加会议。会上，法院对破产管理人第二阶段的工作情况及破产债权补充申报情况进行了核查，根据会计审计结论及两次债权人会议中的债权确认情况，认定圣帛公司负债率达到144%，资产不足以清偿全部债务，并且明显缺乏清偿能力，符合法定破产程序，法院宣告圣帛公司破产。之后，法院立即制作了确认无争议债权裁定书和宣告破产裁定书并即时向参会债权人一一送达。

为了加快破产进程，尽快引入企业开工建设，让拆迁户早日搬迁入住，经过全体参会人员表决，同意在“二债会”闭会后立即召开“三债会”。“三债会”通过了圣帛破产财产变价处置方案、破产财产转让竞价条件、破产财产分配预案。会议从上午九点开始，持续至下午四点结束，所有人员均未休息就餐，“二债会”、“三债会”顺利闭会。

竞拍成功 有序交接

2019年5月21日，该院委托淘宝网司法拍卖网络平台发布拍卖公告，就圣帛公司全部实物资产及对外债权、债务公开拍卖。

2019年6月24日，买受人杭锦后旗锦城四维房地产开发有限责任公司（以下简称“四维公司”）通过淘宝网司法拍卖网络平台，以1.1821亿元的最高报价竞价成交。

2019年7月3日，四维公司将拍卖尾款全部付清，法院出具成交确认书，裁定圣帛公司全部实物资产及对外债权、债务归买受人四维房地公司所有，并向债务人、买受人、管理人送达本裁定。

2019年7月8日，在杭锦后旗法院的主持下，在圣帛公司破产协调联络小组的配合下，圣帛公司所有实物资产平稳移交至四维公司。

该院运用司法智慧，以最快速度推进杭锦后旗有史以来最大的民生工程破产清算案件，清理“僵尸企业”，优化营商环境，深受杭锦后旗政府和社会各界的充分肯定，得到了广大人民群众的一致认可。