5月的三湘大地，树木葱茏，绿草茵茵。2019全国省级法制（治）报社长（总编辑）年会“创新治理看三湘”活动采访团来到湖南省郴州市中级人民法院、宁乡市人民法院、湘潭市岳塘区人民法院，探访各地法院司法改革工作亮点。
改革就是涉险滩、啃硬骨头。湖南省多地法院立足司法为民，执法便民，积极推动制度创新，大胆探索，不断提升司法质效，改革成效显著，积累了许许多多的宝贵经验和改革故事……
采访团记者向郴州市中级人民法院院长提问。
司法体制改革的“郴州经验”
2015年，郴州市中级人民法院成为湖南省唯一一个司法体制改革试点中院。该院蹄疾步稳，破冰前行，司法质效连续4年排名全省前列，多次在全省法院工作会议上就司法体制改革作典型发言，多项改革受到最高院、省高院的高度肯定，探索出一批可复制可推广的“郴州经验”。
院领导办案常态化，专啃“骨头案”。据统计，2017年至2018年，8名入额院领导共办理案件654件，办案数连续2年位居全省法院前列。其中3名院领导办案数位居2017年全省中级法院领导办案数前10位。
司法责任明确化，法官专注审判。今年5月7日，一场庭前会议在民一庭法官助理刘扬的主持下召开。原被告双方当事人在会上交换证据，阐明观点。随后，刘扬将案件争议焦点与该案的主审法官民一庭庭长谢末钢进行沟通。
“法官助理的庭前准备工作，帮助法官从大量的审判辅助事务中抽身出来，在庭前会议阶段归纳争议焦点，确保了庭审的针对性和高效性。”谢末钢说，“现在全院团队基本上实现了法官、法官助理、书记员按照1:1:1的比例配置，法官助理和书记员处理了接待、送达、排期、调解、调查等审判辅助工作，我们更能集中精力办案了。”
审判监督立体化，“四位一体”更有效。司法体制改革后，郴州市中院对审判权力运行机制进行了调整，最大限度地缩短管理链条，实现了“扁平化”管理，改变了过去“承办法官———庭长———分管副院长———院长”的案件审批模式，赋予主审法官、合议庭相对完整的审判权限，确保了依法独立办案。院庭长审理案件与普通法官一视同仁，只对自己主审或参审的案件负责，不再签发未参加审理的案件裁判文书。
放权不等于放任，信任不能代替监督。郴州市中院院长罗水平认为，放权的同时监管不能缺位。“一个错案的负面影响，足以摧毁99个公正裁判累积起来的良好形象。更何况，对于涉案个人，一个错案就是百分之百。”
为此，郴州市中院开始探索建立团队内监督、审判管理监督、纪检监察监督和司法公开监督“四位一体”的立体化监督模式。据了解，郴州市中院是湖南省唯一一家近10年来无违纪违法案件被查处的中级法院。
行政诉讼集中化，“民告官”不再“尴尬”。行政诉讼案件，俗称“民告官”案，被认为是国家法治进步的“晴雨表”。2015年新修订的《行政诉讼法》明确行政案件经最高院批准后可以跨行政区域管辖。2015年12月，郴州市中院报最高院批准，2016年3月1日起在全省率先开展行政诉讼案件相对集中管辖改革，由资兴法院、桂阳法院集中管辖一审行政诉讼案件。
“既然改革了，就要改彻底，就要让人民群众真正感受到法院维护他们正当权益的决心，体现郴州法院的改革担当。”罗水平说。
宁乡法院
用法治守望民企发展生态
“感谢宁乡市人民法院的执行干警为维护企业的合法权益四处奔走。感谢法院，我们企业才能在一个良好的司法环境中安心生产、经营。”今年4月30日，三一集团的工作人员将两面锦旗送到了宁乡法院党组书记、院长吴欣手中。
三一集团是湖南省重点民营企业，企业发展势头良好，产销两旺。但在企业经营过程中，时常发生买受人不诚信、拒不付款的情况。
宁乡法院充分发挥基层法院服务党和国家工作大局的职能作用，努力为优化营商环境提供有力的司法保障。
宁乡市有一个国家级经济开发区，1个省级经济开发区，两大园区有近500家企业。其中，上市公司3家、外资企业41家，经济总量在全市举足轻重。
伴随企业的发展，涉企纠纷也时有发生。为有效解决涉企案件，2010年12月，宁乡市法院金洲人民法庭挂牌成立，专门管辖两个园区涉企民商事案件。金洲法庭每年新收案件逾500件，其中不乏特别疑难复杂的案件。承办法官贯彻繁案精审、简案快审原则，加强案件的调解预判，案件调撤率高达60%。
“涉企案件的调解，与普通民事案件调解最大的区别在于当事人均系市场参与者，难以因情感共鸣而让步。”金洲法庭法官周纳认为，案件能否顺利调解，法官提前对各方权利义务作出准确判断是关键。据悉，金洲法庭还建立了与企业的工作联系制度，延伸司法职能，按需对企业开展法律服务指导，帮助企业防范化解诉讼风险，对有苗头的涉诉纠纷，提前预警、快速调解审理。
在执行阶段，宁乡法院始终坚持各类市场主体法律地位平等、法律适用平等，平等为民营企业兑现权益。民营企业作为被执行人，不会因其是保护对象，而不敢执行、消极执行。
宁乡法院不断加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。此外，宁乡法院对处于困境中但还有发展希望的企业，尽量“活查活封”。对企业拖欠银行债务或其他企业之间的三角债务，一般不采取“杀鸡取卵”的方法执行，而是采取“放水养鱼”的做法，促使当事人达成分期还款、以物抵债、债权债务转移等形式的和解协议，把消极因素降到最低，实现债权人、债务人的多方共赢。
几次走访企业之后，吴欣发现，一些企业发展往往更注重效益，缺乏必要的法律意识。面对企业在法律意识上的缺失，宁乡法院主动与两个园区对接、沟通，适时为两个园区内的企业提供普法论坛与讲座，送法入园区、进企业，增强园区企业的法律意识。
近年来，宁乡法院通过邀请企业家旁听庭审、送法进园区、送法进企业等多种形式不断为企业普法。
“希望通过这些举措提高企业守法经营意识、引导企业规范管理，同时，优化宁乡营商法治环境，助推宁乡经济繁荣稳定发展。”吴欣表示。
湘潭岳塘法院
执法为民落实在群众心坎上
近年来，湘潭市岳塘区人民法院采取多元化措施落实司法为民、执法便民，大大提升了司法质效。
2018年12月，岳塘法院收到了一面写有“廉明执法，和谐服务”的锦旗。当事人是某物业公司的工作人员，“法院通过诉前调解化解了纠纷，节省了我们的时间、精力。”
诉前调解是法院繁简分流工作的第一步。该院选任经验丰富的人民陪审员、律师、妇联工作人员担任调解员，建立特邀调解、律师调解、人民调解、家事调解制度。调解过程中，通过优化法官指导调解机制，让法官全程参与调解过程，发挥主导作用。
该院诉讼服务中心负责人李姜告诉记者：“调解不成或当事人不愿意调解、又相对简易的案件，会分流到速裁组办理。”速裁助理会进行二次甄别，对认为不宜速裁的案件，5天内退回立案窗口重新分流到其他庭室。
“以前，大部分当事人都不知道起诉状、答辩状如何填写。”立案庭干警肖黎对记者说，“将它们转变为表格式、填空式或要素式形式后，填写内容变得简洁明了、一看就懂。”肖黎是该院文书简化工作的重要推动者。通过将应诉通知、举证通知、风险告知、权利义务通知、开庭传票、地址确认书的关键内容进行整合，去繁存简，创新使用“速裁案件通知书”，减少了书记员的事务性工作。
此外，该院还根据常见案件类型，制作判决书模版，精简判决内容。将简易案件的答辩期、举证期设定为5天，缩短审理周期。设计“要素式”庭审，将不同类型案件庭审需查明的问题列成清单以提高效率。
2014年以来，该院共受理非法集资刑事案件35件，审结31案105人，涉案金额20亿元。
面对集中爆发的非法集资案件，刑事审判庭庭长罗吉湘说：“院里拨付专用经费40万元，配备了法警、车辆等，为查找涉案人员和财产提供资金、装备支持。”此外，该院还联动法院各部门及相关政府单位、检察机关等分工协作，形成办案合力。
在案件侦办方面，该院加强与公安、检察等办案部门的横向联系，提前了解案件基本情况，并在罪名、证据等方面提供法律意见，提速审理过程。在处理信访工作方面，为缓解法院接访压力，区委明确涉众型案件的接访、答疑工作由政府统筹安排，形成政府主导、多部门联合、法院参与的接访模式。
“民众关心的不仅是犯罪分子判了多少刑罚，还渴望追回被骗的钱财。”该院执行局副局长刘远表示。在该院审理的非法集资案中，共追回赃款1亿余元，其中两起案件的脏款全部追回，未发生一起恶性信访事件。执行局采取刚柔并济的方法，依法利用强制手段施压，最大限度地追回赃款。
追赃完成后，案款发放也是重要一环。该院落实了多项举措：统一办理银行卡、开辟绿色通道简化流程、通过官方微信号发布通知等。
