近年来，乌海市乌达区围绕争创“平安中国建设示范市”总体目标，牢牢把握新时代社会治理新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善重点人群服务和管理机制，积极探索居民自治模式，以统筹资源、精准施策、创新方法为手段，推动平安建设工作有力有序、见行见效。
组织开展社会治安“大清查、大整治、大收缴”统一清查行动。赵龙摄
聚焦民情民意 全力践行“枫桥经验”
乌达区以服务人民为宗旨、治理创新为动力、构建和谐社会为目标，通过多元化社会主体参与治理的方式，更好地实现社会和谐发展。
“自参与调解工作以来，我们积极探索创新基层治理的新模式，2024年以来，共排查化解了交通安全领域矛盾纠纷679件，调解成功率达100％。”乌达区交通执法大队交通调解委员会负责人张伟自信满满地说道。
乌达区牢牢把握新时代“枫桥经验”的精神实质和基本内涵，印发《乌达区贯彻落实乌海市关于发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力若干措施任务清单》，明确镇（街道）、政法部门等30个职能部门的工作任务，统筹推进各领域基层矛盾纠纷排查化解工作。
同时，乌达区制定了《乌达区“枫桥式”示范点建设工作方案》，集中建成“枫桥式”公安派出所、司法所、人民法庭、矛调中心、行业性专业性调解组织43个。各行业领域排查化解矛盾纠纷1.1万件，调解成功率达99.9％，其中，“以调定补”机制发挥了很大作用。乌达区司法局副局长王晶说：“多年来，乌达区发挥属地优势，制定《乌达区社会矛盾纠纷大调解“以调定补”实施办法》，将矛盾纠纷划分为五个等次，通过‘一案一补’的方式，充分调动人员矛盾纠纷排查化解的积极性，充分激发了调解队伍的整体活力，取得了较好成绩。”
乌达区整合各类矛盾纠纷化解渠道，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作体系。区级综治中心整合司法、信访、法院、劳动仲裁等7部门力量，全面开展“一站式”矛盾纠纷化解工作。同时，乌达区紧盯家庭邻里、劳动就业、房地产、教育、经济等重点领域，全面摸排矛盾纠纷，并积极对接辖区各调解委员会，将摸排到的线索进行分类分流，提升化解不同类型矛盾纠纷的效能。
同时，乌达区充分调动8个镇（街道）、22个村（社区）和13个行业性专业性人民调解委员会力量，将多种化解方式融合贯通，形成部门联动、逐级调解的工作新格局。2024年以来，各调委会共排查化解矛盾纠纷2604件、开展帮办代办服务2368次、提供咨询服务6570次，全力推动矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽。
乌达区在辖区寻找调解“能人”，着力建立群众信服的特色调解组织，并创新打造14个品牌调解工作室，积极组织退休老法官、老检察官、老警官、老干警、老律师“五老人员”和基层法律服务工作者开展矛盾纠纷调处化解工作。此外，还建成“尚哥说理”“邱叔说事”“宁姨调解室”等特色品牌调解组织20个。2024年，共排查化解矛盾纠纷1300件，化解率达100％。
乌达区精心打造政法工作宣传品牌，创办“长安乌达”微信公众号，设立《基层治理》《政法咨询》等专栏，刊发宣传稿件3400篇，在各类新媒体平台发布原创信息720条。其中，中央级媒体刊发429篇、自治区级媒体刊发634篇。2022年以来，3篇平安建设工作经验材料在《长安》杂志刊载；1篇信息荣获自治区政法优秀新闻作品三等奖；两篇论文分别荣获晋陕蒙法治论坛一等奖和优秀奖。
强化服务管理 做好重点人员管控
“服务户数多、情况不熟悉、权责不对等，这些都是我们基层工作者开展社会治理工作时遇到的问题，想做到人熟、地熟、情况熟，太难了。”前些年，乌达区社区工作者张彩华为如何精准服务好重点群体发愁。针对基层工作者提出的实际问题，近几年，乌达区坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，进一步健全和完善了重点人群精细化管理机制，提高了平安乌达建设水平。
乌达区将对重点人群的管理工作作为综治维稳的重中之重，切实将各项责任落实抓紧抓实。司法所、综治中心、相关部门各司其职，构建了人员、分工、责任“三明确”工作格局。在具体工作中，细化分解工作内容，充分发挥网格化管理专长，立足属地管理优势，做到“应排尽排”，对重点人群“一人不漏”，对三类重点人员逐一造册，实行一人一档工作制度。目前，共建立精神障碍患者档案798册、“三失一偏”人员档案30册、刑满释放人员档案341册，为帮扶关爱重点人群，打好了基础。
乌达区通过落实精神障碍患者“以奖代补”政策，激励患者家属及监护人尽到监管责任，实现精神病患者的管理和治疗率、危险行为的发生率一升一降，并在完善安置帮教人员登记制、司法所长见面制、档案管理制等制度的同时，积极拓宽就业帮扶渠道，进一步联动区级各职能部门，实现帮教人员灵活多样就业。此外，还鼓励刑释解教人员通过非全日制、临时性、季节性工作形式实现就业，逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化。乌达区通过入户走访、上门慰问等形式，切实掌握重点人员的健康、生活及思想状况，有效化解疏导重点人员情绪，促进社会和谐稳定。近年来，已开展入户走访活动2397次，组织开展就业培训30余次，为20名严重精神障碍患者提供“以奖代补”补助14.7万元，实现了重点人员不脱管、不漏管。
乌达区切实做好重点群体的“教育、感化、挽救”工作，树立“区别对待、教育为主、惩罚为辅和特殊保护”的工作理念，整合社会资源参与重点人员帮扶工作，并充分发挥工会、团委、妇联等社会团体作用，调动基层组织、企事业单位的积极性，按照“有力出力，有钱出钱，有岗位出岗位”的原则，形成全社会关注、理解、支持社区矫正和安置帮教工作的良好局面，实现帮教社会化、就业市场化。截至目前，已有效开展主题实践活动43次，开展“精准社矫”教育工作30余次，组织开展政策理论学习及普法宣传活动1134次。一系列行之有效的举措，进一步增强了重点人员的法治观念，切实筑牢了重点人员的思想防线，有力维护了辖区社会稳定。
加强群众自治 携手共建平安家园
乌达区综治中心相关负责人说：“近年来，乌达区以治理不懈怠、服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事为工作目标，充分发挥群防群治作用，组建‘邻里理事长’‘老奶奶帮帮团’‘喜邻’‘董大姐平安工作室’等33个自治组织，着力解决群众身边的矛盾纠纷，为社会治理、平安建设夯实基层基础。例如‘邻里理事长’组织就是将能化解的矛盾解决在网格中，组织成员用心用情化解矛盾纠纷，辖区群众特别信任他们，对他们的工作方式方法也很理解，所以，调解成功率特别高。”
“邻里理事长”是梁家沟街道的群众自治组织，成员共15人，分成5个小组，形成邻里理事会，每天都有一个小组在社区值班，为前来聊“事”的居民们解决问题。理事会成员多数为辖区老党员、老干部、老教师，他们利用人熟、事熟、地熟、情况熟的优势，按照居民的思维、用群众喜欢的语言摆事实、讲道理，在谈笑中促成矛盾双方握手言和。
“邻里理事长”成为派出所、社区化解矛盾纠纷的重要补充力量。除化解矛盾外，“邻里理事长”成员还积极与民警、社区工作人员交流好的工作经验，发动更多热心群众参与到群防群治工作中。截至目前，“邻里理事会”累计成功调解矛盾300余件，涉及金额3万元。
“每天，我们理事会成员都坚持在辖区巡逻，遇到居民有不文明行为及时进行制止，碰到谁家在吵架赶忙去调解，遇到有人求助立即提供帮助。我们对社区居民的基本情况十分熟悉，能够及时为居民排忧解难，第一时间解决各种生活琐事。截至目前，我们共收集民情民意500余件，帮助群众解决诉求480余件。”邻里理事会成员王翠珍自豪地说。
通过深化居民自治机制建设，乌达区将治理重心下移、服务触角延伸，居民参与率显著提升，自治组织运行更加高效，群众满意度和幸福感稳步提高，真正形成了“人人参与、人人尽责、人人共享”的良好社会氛围，为平安建设注入了强大内生动力。
保障地区安宁，维护经济发展，守护万家灯火。乌达区将持续聚焦人民群众所需、所盼、所想，以更高水平、更高要求推进新时代社会治理现代化，推动平安乌达建设走深走实，再上新台阶。
