近年来，呼和浩特市土默特左旗紧扣习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，将加强基层治理体系和治理能力现代化建设作为一项“打基础、抓长远”的工程来抓。从2022年开始，按照呼和浩特市委、市政府部署要求，开展了以“抓重塑、治乱象、化矛盾、建机制”为主要内容的基层治理工作。

抓重塑

理顺基层治理体系

在城市基层治理方面，土默特左旗结合在职党员进社区、“社区吹哨、部门报道”机制，建立乡镇“大工委”议事机构6个，社区“大党委”议事机构38个，进一步强化资源统筹，推进社会治理重心下移。组建369个社区网格党小组，选优配强楼栋长2114名、单元长7386名，形成“社区支部、网格小组、楼栋中心户”为主干的“小三级”组织体系。在农村基层治理方面，该旗落实“一切工作到支部”要求，全旗243个行政村实现村书记主任“一肩挑”和“两委”班子交叉任职，推行“一张网格管到底”，将原有的628个农区网格调整优化为282个，构建了“村党组织-网格长-网格员-农户”网格体系，实行人居环境、乡村振兴、民政走访、矛盾排查“四网合一”，初步形成“人往格中去、事在网中办”的工作格局。

聚焦“有场所办事”，土左旗统筹推进全旗38个社区党群服务中心、296个村党群服务中心晋位升级，优化服务窗口，全面推进“一窗式受理、一站式办理”服务。聚焦“有人员干事”，该旗260名社区工作者全部落实“三岗十八级”薪资待遇，全旗1759名村“两委”干部基本报酬采取逐月发放。探索建立了“进出有规范、履职有目标、考评有标准、待遇有保障、发展有空间”的能上能下体系。对作风不严不实、违反党规党纪的63名村干部给予组织处理和党纪政务处分。推荐56名优秀工作者进入社区“两委”班子，6名优秀社区书记比照科级工资落实待遇，1名村党组织书记按照“五类人员进班子”提拔为乡镇副科级领导干部。聚焦“有能力干事”，该旗按照“人随事走、费随事转”原则，累计拨付社区运转经费1835万元，村级运转经费1592万元，以真金白银为基层一线赋能增效。着力破解“小马拉大车”问题，建立乡镇权责“两张清单”，重新梳理确定乡镇职责事项清单148项、行政执法权力事项56项。

治乱象

突出重点区域整治

2021年金川区域社会事务划转土左旗后，针对环境脏、治安差、交通堵、私搭乱建等突出问题，该旗组织16家单位部门，先后开展66次集中整治，清理垃圾30330吨，打通断头路826米，施划停车位20226个，修整、改造绿化503139平方米，修建口袋公园3处，整治占道经营、破窗开店、黄赌毒等违法行为93起，城市环境面貌得到了明显改善。目前，金川区域治理已转入精细化管理阶段，针对执法“真空”问题，抽调45名执法人员，推进行政执法权限和力量下沉，有效破解了“看得见管不了”的问题。

同时，土左旗持续开展人居环境整治，聚焦推行垃圾、厕所、污水“三大革命”，常态化开展村庄清洁行动。在垃圾治理方面，采取“旗级统筹、乡镇组织、村级实施”的方式，推进人居环境整治。从今年6月开始，分6批组织各单位部门以村为单位，开展人居环境包联整治，推动形成了“齐抓共管、长效长治”的工作格局。在厕所革命方面，按照“尊重农户、应建尽建、应改尽改”的思路，累计投入资金7800万元，建设公共厕所780座，完成农村户厕改造任务43544户。同时，将农村公厕运维管护纳入城乡环卫一体化服务范围，由村保洁员履行管理维护责任，避免出现建而不用、用而不管的问题。在污水治理方面，优先治理大黑河两岸和大青山生态保护区，重点整治水源保护区和城乡结合部，以及乡镇中心村和旅游风景区等区域农村污水，全旗农村生活污水治理率达到59.5％以上，水源地规范化建设覆盖率达到95％以上，黑臭水体实现动态清零。

化矛盾

夯实基层治理基础

土左旗建立1个旗级、11个乡镇级社会治理中心，充分发挥指挥调度、综合协调、督导考核等职能。组织平安志愿者、网格员、兼职网格员等采取入户走访和巡查等方式，全面排查家庭暴力、土地纠纷、群众信访等各类矛盾纠纷，对不能化解的，及时采取稳控措施并按流程上报，做好跟踪回访工作，避免事态扩大和极端情况发生。该旗创新解纷模式，全面推行社区警务室、检察服务室、法官工作室、行政调解室“四室”共建，推动政法阵地进网入格，以提升法治化水平促进基层矛盾纠纷化解。234名政法干警包联社区、下沉网格，协助社区化解矛盾纠纷96件，提供法律政策咨询服务235人次，开展普法宣传50余次。

土左旗设立信访代办责任单位共计346个，其中设旗级代办中心1个，乡镇代办站11个，村（社区）代办点334个；信访代办员1266名，其中旗级代办员10名，乡镇代办员139名，村（社区）代办员1117名。围绕城乡建设、劳动社保、涉法涉诉、农业农村等领域信访突出问题，建立了“控制信访增量”“消减信访存量”“防范信访变量”三张清单，滚动排查化解各类矛盾纠纷。

建机制

提升治理工作成效

土左旗创新建立“五社联动”工作机制，建立社会服务站8个，积极引导社会组织、志愿者等力量参与社区工作，城镇社会工作专业化水平持续提升。

土左旗针对金川区域治安力量薄弱问题，积极构建“民警包社区、辅警联网格”工作格局，设立金川警务服务中心，推行居住证制度，通过组建小区警务室，将物业、保安、居民代表等力量进行整合，形成基层治理合力。针对金川区域3万多名乌兰察布籍人员社保、医保等公共服务事项办理“费劲”问题，通过党建联建的方式，与乌兰察布市外出人员综合服务中心第八党支部合作，在金浩区域服务中心便民服务大厅开设服务窗口，为金川区域及周边乡镇乌兰察布籍人员提供医保、社保、就业等34项服务，办理咨询、服务事项1.22万余人次。健全矛盾化解机制。该旗推行未诉先办、接诉即办、信访代办“三合一”为民服务模式。在未诉先办上，以红石榴驿站为载体，建立社区内流动人口台账、信息台账、需求台账，把服务内容、服务人员信息公布出来，告知群众能办什么、找谁办、怎么办。在接诉即办上，将“12345”政务服务便民热线平台延伸至社区，明确专人负责群众反映问题记录、交办、反馈等工作。在有诉代办上，以“信访代办制”为载体，变“等群众信访”为“帮群众代办”，构建“小事不出社区、大事不出镇”和谐稳定格局。